审批文件“飞起来”

一个产业项目从立项到开工建设，需要多少时间？

全国人大代表、上海市松江区委书记盛亚飞算了一笔账：产业项目的行政审批，涉及50个部门和机构，88个环节，法定办理期限是587个工作日。

但2012年落户松江新城的万达广场，从企业提交设计方案到获准开工建设，耗时不过71个工作日。

万达不是个案。盛亚飞介绍，2012年松江开展产业项目行政审批改革试点，把629项行政审批事项，减少到区级审批349项、初审49项、备案48项，并编制了松江区行政审批目录。

项目开工前审批手续，原本没大半年搞不定，现在只用了32天。盛亚飞把这个归功于为“串联改并联”的扁平化审批流程改造：比如一个设计方案审核，共9项行政审批，设计方案报送进文件审查中心，所有部门均当天受理申请，在2个工作日内同步完成受理工作，在1—2个工作日内完成总体意见征询工作。

接下来，项目审批进入下一阶段，抗震、消防、雷击、交通影响等10个专项的评审、论证，共用12个工作日；从总体到分类的21项设计文件审查，耗时不过22天；规划许可证审批，用时2天；从施工监理合同备案、安全质量报监到施工许可证办理，3天3件事——办事人员说，项目文件简直是“飞一般”的速度在流转。

经过清理，剩下的绝大多数审批环节基层政府已无权削减。目前松江已实现行政审批“一口受理、一门办理、一站服务”，审批办理走向智能化。“电脑比人脑更讲规范和标准。产业审批项目哪个不符合城市控制性详细规划在系统里设定的界线，在系统里就被卡死了，无法进入下一关。审批流程里每一环节办理时限做了明确规定后，哪个环节拖延了，都有迹可查，必须给出足够理由。效率自然会提高。”盛亚飞说。（姜泓冰 曹玲娟）