全国政协委员蔡达峰表示，目前我国的事业单位、尤其是公益二类事业单位很特殊，功能模糊，企业化兼行政化，用工制度和薪酬制度也不规范，反映在劳动关系上，问题比较突出。这些问题的存在，不仅影响就业公平和公众利益，而且最终冲击了全社会的职业意识、敬业精神和创造活力。因此，重构它们的劳动关系，对于全面深化企事业用工关系的改革具有重要的意义。

蔡达峰在他的提案“关于规范劳动关系的建议”中指出，在事业单位有一个令人尴尬的现象：一个事业单位往往说不清楚自己的职工究竟有多少、职工的收入究竟有多少。因为干活的未必属于自己的职工，支付报酬的也未必是自己的职工，他们可能是兼职的、租赁的或借调的。自己的职工未必都是只为本单位服务，并非只拿本单位报酬。职工的收入中，既有国家发的基本工资，又有单位和部门创收的绩效工资和奖金等，还有个人从单位以外获得各种劳动报酬，这些报酬甚至远超过国家工资和本单位薪酬。

蔡达峰说，表面上，这种劳动关系使单位和职工利益最大化，单位少出钱，多用人，负担减少，成果多得，职工依托单位，广开财路，增加收入。这样彼此似乎都很自由，很有机会，都得了便宜，但实际上，它严重危害了各方利益。就职工而言，如承担多种劳动和收入，势必精力分散，疲于应对，不求精益求精，疏于长远谋划。如仅做本职，收入不能增加，于心又不安。就单位而言，因用工性质和待遇不同，造成同工不同酬的现象，影响了员工的情绪。因职工自谋收入，本职工作质量难以保障，收入差距难以控制，岗位责任难以规范，劳动管理难以严明，单位职能不能提高。

就社会而言，蔡达峰认为，事业单位为国家承担公益服务，其职能遭到削弱，直接影响公众利益，比如学生需要学校的关心、病人需要医院的关心等。其不规范的劳动关系，更影响了其他职业系统，一些择业者通过社会关系和灵活用工的途径得到了就业机会。而一些领导干部、企业高管等通过在事业单位兼职、合作、做课题等活动取酬，或通过向事业单位人员提供项目而谋取好处。单位之间、个人之间，大家各显神通，你邀请我，我委托你，相互提供机会，各方利益博弈，人情关系扭曲了收入分配原则和市场规则，制约了劳动效益，最终冲击了全社会的职业意识、敬业精神和创造活力，大家的价值都不能充分体现。

为改善事业单位和全社会的劳动关系，蔡达峰建议政府应尊重劳动关系主体，减少干预，增加指导。他说，劳动关系由劳动双方构成，政府要尊重单位和个人的地位和权利，发挥市场配置人力资源的作用，在人事、用工等事务上，要慎重制订政策、提出需求、发布指令，避免直接指向特定人群或个体。比如，政府的各种人才计划，要发挥单位的人事制度和人才引进制度的作用，让所有单位与个人公平地得到机会，平等地相互选择。让单位根据自身事业特点和需要，确定人才类型和水平标准。不要自己搞专项，从资源、标准、申报到考评一把抓，弄得单位为了获得资源而将就人选，在人事制度之外再搞引进政策，新老职工因待遇不均而产生矛盾。

蔡达峰表示，政府要减少使用“外力”，如自己紧缩编制，用下属事业单位职工来“挂职锻炼”，承担服务性事务；自己设立课题，再“购买”专家来咨询服务，承担调研任务。因为有隶属关系和利益关系，下属单位和职工很难不配合，但自己的本职岗位势必耽误。

他提出，政府应促进事业单位内部管理制度改革，整合收入的来源和结构，积极推行年薪制和收入实名制，使职工清晰地知道自己收入在市场中的水平，清晰地感知自身劳动的价值，促进用工制度的开放，提高自身在人才市场中的竞争力。事业单位要改革人事和岗位管理制度，提高对各种用工方式、劳动方式的管理能力，学习和借鉴同行和企业的成功经验，提高单位内部管理能力。

蔡达峰建议，在劳动法、公务员条例以外，政府要研究制订相关法规，为事业单位乃至社会组织的劳动权益提供保障，帮助事业单位依法健全劳动关系，解决职工“只进不出”、劳动纪律难以规范，人事管理权限不明等难点问题。