劳动是公民的基本活动和权利，也是社会秩序的基础和财富的源泉，它需要用良好的劳动关系来保障。我国的劳动关系问题，企业以劳动法为依据，行政单位以公务员条例为依据，事业单位、尤其是公益二类事业单位最为特殊，企业化兼行政化，用工制度和薪酬制度旧体新用，意图复杂，功能模糊，法规缺失，是我国劳动关系问题的典型。重构它们的劳动关系，对于全部职业界的改革，全面深化改革的具有破解难题的意义。

令人尴尬的现象是，一个事业单位往往说不清楚自己的职工究竟有多少、职工的收入究竟有多少。因为干活的未必属于自己的职工，支付报酬的也未必是自己的职工，他们可能是兼职的、租赁的或借调的。自己的职工未必都是只为本单位服务，并非只拿本单位报酬。职工的收入中，既有国家发的基本工资，又有单位和部门创收的绩效工资和奖金等，还有个人从单位以外获得各种劳动报酬，这些报酬甚至远超过国家工资和本单位薪酬。

表面上，这种劳动关系使单位和职工利益最大化。单位少出钱，多用人。负担减少，成果多得。职工依托单位，广开财路，增加收入。彼此似乎都很自由，很有机会，都得了便宜。实际上，它严重危害了各方利益。就职工而言，如承担多种劳动和收入，势必精力分散，疲于应对，不求精益求精，疏于长远谋划。如仅做本职，收入不能增加，于心又不安。就单位而言，因用工性质和待遇不同，造成同工不同酬的现象，影响了员工的情绪。因职工自谋收入，本职工作质量难以保障，收入差距难以控制，岗位责任难以规范，劳动管理难以严明，单位职能不能提高。就社会而言，事业单位为国家承担公益服务，其职能遭到削弱，直接影响公众利益，比如学生需要学校的关心、病人需要医院的关心等。其不规范的劳动关系，更影响了其他职业系统，一些择业者通过社会关系和灵活用工的途径得到了就业机会。一些领导干部、企业高管等通过在事业单位兼职、合作、做课题等活动取酬，或通过向事业单位人员提供项目而谋取好处。单位之间、个人之间，大家各显神通，你邀请我，我委托你，相互提供机会，各方利益博弈，人情关系扭曲了收入分配原则和市场规则，制约了劳动效益，最终冲击了全社会的职业意识、敬业精神和创造活力，大家的价值都不能充分体现。为改善事业单位和全社会的劳动关系，建议政府：

一、以更大的勇气和智慧，深化事业单位改革目标。事业单位劳动关系的问题是体制问题的集中反映。经济在向市场发展的过程中，人们对社会事业的内容和形式提出了大量新要求，但事业单位依然维持着行政计划的思维，以固有的组织系统和运作模式，通过不断下达行政指令、增加任务、扩大规模、用足潜力的思路，来应对不断开放和变化的社会。

政府对事业单位的拨款从全额变为差额以后，单位开始经营创收，并迅速扩大为部门和职工创收，犹如国营企业曾经有过的“三产”经营。同时，政府为利用专业人员作用，倡导有些领域事业单位职工直接服务社会，大批教学、科技人员成了“星期日工程师”、企业或民办非企业单位的法人代表、投资者、股东、顾问等，更多的专业人员承接了有偿服务项目，事业单位成了劳动行为最自由散漫、聘用关系最稳定封闭的职业领域。

很显然，改革决心和动力明显不足，体制单一，单位地位稳固但权责关系逐渐失衡，聘用制度、分配制度、投入标准等与市场脱节，不符合市场配置人力资源的要求。

二、尊重劳动关系主体，减少干预，增加指导。劳动关系由劳动双方构成，政府要尊重单位和个人的地位和权利，发挥市场配置人力资源的作用，在人事、用工等事务上，要慎重制订政策、提出需求、发布指令，避免直接指向特定人群或个体。

比如，政府的各种人才计划，要发挥单位的人事制度和人才引进制度的作用，让所有单位与个人公平地得到机会，平等地相互选择。让单位根据自身事业特点和需要，确定人才类型和水平标准。不要自己搞专项，从资源、标准、申报到考评一把抓，弄得单位为了获得资源而将就人选，在人事制度之外再搞引进政策，新老职工因待遇不均而产生矛盾。

再如，政府推行的科技人员社会兼职、开业、医生“多点执业”等政策，要维护单位的自主权，不能强行推进。要坚持事业单位的基本功能，统筹考虑各种后果，以发展事业来增强服务社会的整体能力，不能急于求成。

还如，政府要减少使用“外力”。自己紧缩编制，用下属事业单位职工来“挂职锻炼”，承担服务性事务；自己设立课题，再“购买”专家来咨询服务，承担调研任务。因为有隶属关系和利益关系，下属单位和职工很难不配合，但自己的本职岗位势必耽误。

二、发挥主导作用，促进事业单位深化改革。劳动关系因劳动方式而不同，但管理意图必须清晰，制度必须严明。事业单位有特殊的性质，尤其是在人事管理上，它与政府的管办职权要进一步区分，政府要发挥好举办主体的作用。

比如，在劳动法、公务员条例以外，政府要研究制订相关法规，为事业单位乃至社会组织的劳动权益提供保障，帮助事业单位依法健全劳动关系，解决职工“只进不出”、劳动纪律难以规范，人事管理权限不明等难点问题。

再如，政府应在事业单位深化改革中发挥主导作用，促进事业单位内部管理制度改革。劳动关系管理的基本原则是权益对等，权益对等没有量化指标，需要通过市场和社会系统的评价。市场配置人才资源的基本机制就是收入比较，事业单位绝大部分岗位可以在社会中比较，科研类事业单位转制企业以后，科研人员的收入就有了市场标准。事业单位要创新收入分配制度，建立与市场接轨的收入分配标准和评价系统。同时，要整合收入的来源和结构，积极推行年薪制和收入实名制，使职工清晰地知道自己收入在市场中的水平，清晰地感知自身劳动的价值，促进用工制度的开放，提高自身在人才市场中的竞争力。事业单位要改革人事和岗位管理制度，提高对各种用工方式、劳动方式的管理能力，学习和借鉴同行和企业的成功经验，提高单位内部管理能力。