向污染宣战

　　“水陆空”三位一体开展

　　政府工作报告明确提出，出重拳强化污染防治，坚决向污染宣战。报告还着重从大气、水、土壤污染治理进行了部署。这意味着中国将“水陆空”三位一体开展污染防治。

　　政府工作报告提出，以雾霾频发的特大城市和区域为重点，以细颗粒物（PM2.5）和可吸入颗粒物（PM10）治理为突破口，抓住产业结构、能源效率、尾气排放和扬尘等关键环节，健全政府、企业、公众共同参与新机制，实行区域联防联控，深入实施大气污染防治行动计划。

　　报告提出，今年要淘汰燃煤小锅炉5万台，淘汰黄标车和老旧车600万辆，在全国供应国四标准车用柴油。

　　政府工作报告提出，实施清洁水行动计划，加强饮用水源保护，推进重点流域污染治理。

　　房价

　　从“一刀切”转向分类调控

　　报告指出，针对不同城市情况分类调控，增加中小套型商品房和共有产权住房供应，抑制投机投资性需求，促进房地产市场持续健康发展。这是政府对房地产调控发出的重要信号。

　　“目前我国各地房地产市场明显呈现出了差异化的局面，一线城市房价高企，而三四线城市房价处于停涨甚至下跌的状态。”王殿贵代表认为，过去的楼市调控政策基本是“一刀切”模式，如今报告提出分类调控，更符合当前实际情况，防止误伤刚需。

　　报告提出，做好房地产税立法相关工作。这是继十八届三中全会后对房地产税立法工作的再度提及。报告还提出要完善住房保障机制。

　　CPI控制在3.5％

　　物价涨幅有望保持温和

　　既要守住稳增长的下限，又要守住防通胀的上限。居民消费价格（CPI）涨幅控制在3.5％左右，与上年目标保持不变，而上年的实际涨幅是2.6％。

　　“今年物价应当不会出现较快上涨，涨幅总体温和。”全国政协委员、中国社科院经济学部副主任刘树成分析指出，今年中国经济增速不会过快，供需基本平衡，这是对物价涨幅的最大约束。特别是货币政策稳健，粮食“十连增”，国际大宗商品价格走低，都有利于稳定物价。

　　就业目标

　　比去年净增100万

　　政府工作报告提出，2014年城镇新增就业1000万人以上。与去年的目标相比，这个数字净增了100万人。

　　人力资源和社会保障部国际劳动保障研究所所长莫荣认为，这彰显政府更加注重民生。就业是民生之本，在经济下行压力依然较大的情况下上调就业目标，这很不容易。

　　“同时，这也表明我国就业总量压力依然很大，所以目标才会定得较高。”莫荣说。据人社部统计，我国每年初次进入就业市场的劳动力大约有1500万人，加上登记失业等人员，每年需要就业的大约有2500万人。

　　教育公平

　　更多农家子弟上重点高校

　　报告提出，贫困地区农村学生上重点高校人数要再增长10％以上，使更多的农家子弟有升学机会。深化教育综合改革，积极稳妥改革考试招生制度，扩大省级政府教育统筹权和高校办学自主权，鼓励发展民办教育。

　　全国人大代表周洪宇说：“促进教育公平是社会公平的基础，合理配置教育资源向贫困地区倾斜，这有助于社会纵向流动，让更多的农村孩子感受到希望。”

　　养老

　　统一城乡居民制度 鼓励企业年金

　　报告提出，建立统一的城乡居民基本养老保险制度，完善与职工养老保险的衔接办法。改革机关事业单位养老保险制度，鼓励发展企业年金、职业年金和商业保险。

　　国家行政学院教授丁元竹说：“我国目前有四套养老制度，按‘身份’划分，将其逐步并轨是方向，城乡居民制度统一只是第一步，难点是今后与职工养老制度的并轨。”

　　医疗

　　补助人均提至320元

　　报告提出，完善政府、单位和个人合理分担的基本医疗保险筹资机制，城乡居民基本医保财政补助标准提高到人均320元。在全国推行城乡居民大病保险。县级公立医院综合改革试点扩大到1000个县，覆盖农村5亿人口。

　　全国人大代表宗庆后说：“新医改方案给老百姓看病带来了不少实惠，但是与普通老百姓健康需求实际相比仍有一定差距，还应从药品制度、看大病等方面着力改革。”

　　“舌尖上的安全”

　　“最严”监管

　　报告提出，建立从生产加工到流通消费的全程监管机制、社会共治制度和可追溯体系，健全从中央到地方直至基层的食品药品安全监管体制。严守法规和标准，用最严格的监管，最严厉的处罚，最严肃的问责，坚决治理餐桌上的污染，切实保障“舌尖上的安全”。

　　全国人大代表傅企平说：“这三个‘最严’彰显了食品安全监管的决心，建议提高食品安全违法的处罚力度。”

　　户籍改革

　　建立居住证制度

　　报告提出，推动户籍制度改革，实行不同规模城市差别化落户政策。把有能力、有意愿并长期在城镇务工经商的农民工及其家属逐步转为城镇居民。对未落户的农业转移人口，建立居住证制度。

　　全国人大代表蔡继明说：“要有序推进城镇化、推进农业转移人口市民化，就必须推动户籍制度改革，消除阻碍农民进城落户、人口迁徙定居的户籍制度障碍。同时，要遏止‘大城市病’，也确实需要差别化对待‘北上广’特大城市的落户政策。”

　　单独二孩

　　落实政策

　　报告提出，坚持计划生育基本国策不动摇，落实一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子政策。

　　全国人大代表张天任说：“出台单独二孩政策，符合时宜，目前这一政策已在多省市推行，能有效改善家庭人口结构，还有助于缓解老龄化带来的社会压力。”

　　社会救助

　　提高低保标准

　　报告提出，重点是推进社会救助制度改革，继续提高城乡低保水平，全面实施临时救助制度，为特殊困难群众基本生活提供保障，为人们创业奋斗解除后顾之忧。落实社会救助和保障标准与物价水平挂钩联动机制。

　　全国政协委员张连起说：“这突出体现政府民生方面的‘底线思维’，着眼于‘雪中送炭’而不是‘锦上添花’，社会救助是民生短板，需要从机制上逐渐完善。”