精简审批警惕“寄生中介”

　　李克强总理去年曾承诺，本届政府至少要取消和下放1700项行政审批事项的1/3，即567项。如今，国务院机构改革有序实施，已分批取消和下放了416项行政审批事项。

　　“在精简审批这方面，总理只用五分之一的任期，就完成了五分之四的承诺。”有委员感慨。

　　不过，人们也注意到，虽然审批项目一直在精简，审批权力一直在下放，审批程序一直在简化，但在中央做“减法”的同时，有些地方、有些领域却出现了“加法”。

　　一些代表委员提醒，长久以来，在行政审批制度改革过程中存在“家底不清”的问题，简政放权常常是这边减、那边增，一些行政部门设立下属事业单位承接“业务”，甚至将取消和下放行政审批事项变成“数字游戏”。

　　九三学社中央在提案中提出：经过数轮行政审批制度改革，审批事项不断取消、调整，行政收费已大幅度减少，但不少企业未直接感受到改革效果。“环节多、耗时长、费用高、手续烦琐、往返普遍”等仍是突出问题。

　　究其原因，虽然行政审批的门槛越来越低，但评估、鉴证、意见书、技术性检查等第三方中介事项却有增无减，且费用不断增加。例如施工图审图费用，2013年较2008年前增加了近4倍，使企业审批过程中的负担有增无减。

　　实际上，不少人在办事中发现一个新现象：以前在政府部门办理的很多项目，现在都转移到研究院所、检测机构甚至行业协会中。虽然行政审批的项目少了，但需前置评估的项目却多了，涉及发改、经信、住建、国土、规划等部门，都需要中介机构提供评估、鉴定、认证及检测等服务，而这些中介服务的结果是职能部门受理审批的前提。

　　代表委员提醒，行政审批改革的红利正被权力部门下属的中介机构“截流”。

　　全国政协常委、提案委员会副主任赖明表示，现在许多行政机关的权力的确是放给了中介社会组织，但很多中介机构实际上就是行政机关下属的事业单位、改制后的企业或者利益第三方，所谓的“放权”其实就是把权力从自己的左手交给右手。

　　“如此一来，企业需要办的事情并没有明显减少，并且许多审批权力还摇身一变，跳出了政府的壳，沾上了市场的边，收费的自由度更大了。”赖明建议，除了减少行政审批，对第三方中介事项也应该进行清理，能砍掉的坚决砍掉，不能砍掉的要真正交给市场。