中国经济网北京3月11日讯(记者 李佳霖专栏)“国民阅读力和阅读水平在很大程度上决定一个民族的基本素质、创造能力和发展潜力。中华民族素有崇尚读书、书香传家的优良传统，中华文明之所以5000年连绵不断、一脉相承，读书学习是一个重要原因。所以我今年带来的提案中有《关于深入开展全民阅读 加快书香中国建设的建议》。”全国政协委员、中国书法家协会副主席、江苏省文联副主席言恭达在接受中国经济网记者采访时，兴致勃勃地介绍着他对书香中国的理解。

全国政协委员、中国书法家协会副主席、江苏省文联副主席言恭达(资料图)

　　近年来，中央和各地越来越重视全民阅读工作，党的十八大把“开展全民阅读活动”写入报告。习近平总书记多次对领导干部读书学习提出要求。国务院把公共阅读服务纳入《国家基本公共服务体系“十二五”规划》。《新闻出版业“十二五”时期发展规划》将“全民阅读工程”列入新闻出版公共服务建设工程。

　　言恭达称：“目前全民阅读工程建设中还存在着制度缺位、经费不足、人力有限、活动吸引力不强、地区差别等问题。”为此，他建议把全民阅读真正上升为国家战略，从国家层面加强顶层设计，建设书香中国，为提高国民综合阅读率提供有力保障。

　　据中国经济网记者了解，言恭达委员具体提了六条建议：

　　1．具体成立国家全民阅读指导委员会。国家全民阅读指导委员会作为书香中国建设的领导机构，建议国家相关领导同志担任全民阅读指导委员会主任，中宣部、新闻出版广电总局、教育部、文化部等有关部门作为成员单位。

　　2.加强顶层设计并组织实施。拟定全民阅读中长期规划，统筹阅读场所建设、阅读活动策划、阅读宣传推广等工作；设立国家阅读节；精心组织开展书香之市、书香之乡（镇）、书香之村、书香校园、书香企业、书香家庭等书香系列建设评比。建立全民阅读工程建设的绩效考核指标体系，加强对地方全民阅读工作的指导、督查和考核，使使全民阅读工程建设由“软任务”变为“硬指标”。

　　3.加强全民阅读立法。通过法制的约束力，规范各级政府全民阅读公共服务责任，为开展全民阅读所需的人、财、物提供制度保障。目前很多国家都有阅读立法，如美国的《卓越阅读法》（1998年）、《不让一个孩子落后法案》（2002年），日本的《关于推进儿童读书活动的法律》（2001年），韩国的《读书振兴法》（1994年）等。应将根据建设文化强国的要求，尽快制定国家《全民阅读促进条例》，以法律法规的形式将推动全民阅读工作纳入法制化轨道。

　　4.建立国家全民阅读专项基金。由国家财政全额拨款，纳入国家财政预算，具体事宜由国家全民阅读指导委员会管理。世界许多国家都通过设立国家阅读基金，由公共财政提供资金推进国民阅读的持续深入开展。如：英国1992年成立图书信托基金会，每年由国家财政投入资金并吸纳社会慈善资金，开展以“阅读起跑线”为核心的全民阅读；德国在1988年成立德国促进阅读基金会，其历任名誉主席都由德国总统担任等。

　　5.加强基层阅读阵地建设。目前农家书屋、社区书屋、职工书屋等阅读场所遍布城乡，但由于管理使用不够到位，作用发挥得不够理想，还有城乡阅报栏（屏）、报刊亭建设状况也不尽如人意，离群众阅读需求的要求还有不小差距。为此建议，一整合设施资源，把农家书屋、社区书屋、职工书屋纳入县级图书馆总分馆体系，实现图书资源定期更新流转、通借通还和数字资源共建共享。二统筹队伍建设。三科学设置城乡阅报栏（屏）、报刊亭。国外城市，特别是欧洲一些历史文化名城，十分注重报刊亭设置，成为一道靓丽文化名片。

　　6.加快数字内容建设。注意阅读方式的多样性（多媒体）、阅读对象的层次性（不同读者群）、阅读内容的艺术性（吸引读者眼球），从而激发读者阅读的愿望与激情。据统计，2012年中国移动阅读市场活跃用户数达3.58亿，加上电子书阅读器等终端用户，我国数字阅读用户已超过4亿。因此，应以满足迅速增长的数字阅读需求为牵引，以基层群众为对象，以青少年群体为重点，进一步加大数字内容建设力度，提高数字内容建设的系统性、科学性、针对性，并促进公共数字阅读服务品牌化、专业化，提升惠民服务水平。