立法瓶颈

相关问题法规比较少

治理雾霾不能靠风刮，而要靠法律。全国政协委员侯欣一认为，目前立法的空白点之一是，治理区域性大气问题的法规比较少。一些地方已经开始区域合作治理雾霾的尝试，但“合作”常常局限于“转移”——把污染丢给邻居，把利益留给自己。结果整个区域的大气污染并未减少，自身反受其害。

“现在大家都在谈治理污染，但如果有的地区在执行上睁一眼闭一眼，有什么手段来约束和追责？这就需要更加严格和完善的法律。”在沪全国政协委员、上海市功能性材料化学重点实验室主任蓝闽波认为，今年，江苏、安徽、上海都将大气污染防治条例列入立法计划，这为实质性启动区域立法协作提供了难得的机遇。

据介绍，今年1月举行的长三角区域大气污染防治协作小组第一次工作会议，已经审议通过了《长三角区域大气污染防治协作小组工作章程》、研究讨论了《长三角区域落实大气污染防治行动计划实施细则》等规范性文件，很多委员认为，其中有些内容可以上升为立法的内容。

执法瓶颈

牵涉利益时相互扯皮

区域联动中如何执法追责也是一个需要解决的问题。虽然，每一份协作机制中都写上了联动执法，但真正涉及到处罚，涉及到联动单位各自的利益时，怎样才能做到公正权威，并不容易，很容易因为污染源难以说清而出现相互扯皮的局面。

全国政协委员、上海市政协副主席蔡威认为，要治好污染，首先必须优先启动环保大部门制改革，提高国家环保治理的效能。治理雾霾，人们习惯于把希望寄托在环保部门身上，但实际上绝不是环保部一家的事情，而是涉及很多部门。

蔡威建议，由环保部门统一行使防污治污综合行政执法权力。中央政府负责跨国界、跨区域、全流域生态环境治理，地方政府负责辖区内生态环境保护与污染治理，逐步推进省以下环保部门垂直管理，权责一致，能效统一。