2015年全国两会，全国人大代表蔡继明正在准备三个议案。3月2日，在2015全国两会代表委员高端访谈上，他对包括《第一财经日报》在内的媒体透露了该消息。第一个议案是，如何测算中国真实的城市化水平。目前，官方公布中国城镇化率54.8%。蔡继明说，这其中有两个方面的水分。比如，包含18%的没有城市户籍的城镇常住人口，即大量农民工。又比如，在城镇化率中，包含658个城市，将近2万个镇，其中1.8亿的城镇居民。要想获得真实的城市化率，就要将这两个方面的水分挤出来。蔡继明说，经过打折后的城市化率才是真实的，也是大大降低的。这样做的好处是，避免盲目乐观。另外，与周边的日韩、台湾地区相比，蔡继明说，中国的城市化率还是太低，速度还是太慢。二是，关于行政设置的改革。目前，中国有2000个左右的县级单位。蔡继明说，有些县人口不过几十万，地域面积在1000平方公里以下。在落后的经济发展时期，这是适合当时行政管理能力的。随着，工业化、信息化、交通等条件的改善，蔡继明建议，将2000个县逐步合并，比如600-700个，达到合理水平，这样适合扁平化管理，提高行政管理的效率。因为小县城，没有办法大发展，也容易造成重复投资建设。三是，北京市人口控制问题。针对北京等大城市限制人口，蔡继明说，北京的人口不是多了，而是还有进一步发展的空间。北京人口问题不是总量问题，而是结构问题。不是多了而是少了。按照中国人口在全球的比重，中国1000万以上的超大型城市的数量还是太少了。相对于人口达到3300万的东京，北京人口为2100万。蔡继明说，北京人口不是大了，而是还不够大。这是因为，从地域面积(比东京多2000平方公里)，从经济承载力来看，北京达到3000万的人口是没有问题的。至于被视为北京城市发展“天花板”的水资源，蔡继明说，一，南水北调进京了，二期工程还在扩大;二，对污水的利用比例还有很大空间;三，发展雨水收集;四，北京水浪费严重，可进一步调整水价，节省水资源;五，海水淡化空间很大。即使是水资源，蔡继明表示，根据研究结论，承载3000万也是没问题的。另外，蔡继明建议，北京不是要控制人口总量，而是要进行结构调整。比如，北京人口密度高，不是整个地区密度高，仅仅是城市内部的中心区。这就要求疏解中心区域人口增长;比如，解决居住和工作地点分离的情况;再比如，解决出行问题。北京交通之所以堵塞，重要原因，跟东京比，蔡继明说，就是利用地铁、轨道交通的比重太少。需要提高轨道交通比例，进行城市合理规划，就能解决出行难的问题。