牛汝极认为，我国收养制度不完善是造成这一现象的主要原因。收养条件规定过于严格，比如“收养人必须无子女，并只能收养一名子女”，这一规定是依据我国的计划生育政策和户籍政策做出的，却将很多具有强烈收养意愿并且有能力的家庭阻挡在外。而且现在计划生育政策已经有了调整，单独二胎成为合法，相关的法律也应该有所调整。

　　民进中央建议，要随着我国逐步放开二孩政策的实施，调整“无子女”才有资格收养、“只能收养一名子女”的政策；失独家庭收养以及因自然灾害、事故灾难等特别重大突发事件致孤的儿童收养应优先办理，并放宽年龄、收养人条件等限制；应允许一定范围内的事实收养经过公证转化为合法的收养关系。

　　打造中国的“安珀警报系统”

　　在美国有一种专用于保护儿童安全的系统——“安珀警报系统”，是一种儿童绑架反应系统，即通过无线电台、电视台、路边电子告示牌和紧急广播系统在案发后最短时间内通报有关绑架嫌犯与受害者的情况，寻求社会的帮助。

　　佟新说，她调研时曾经遇到过一个例子，一个孩子丢失了，警方非常迅速地反应，形成高压态势，面对法律的震慑作用，犯罪分子最终把孩子送了回来。

　　佟新建议，应建立拐卖儿童侦查协作机制，提升拐卖儿童案件的侦破率，建立一个全国拐卖案件信息平台，实现全国范围内打拐情报信息的整体性共享。另外，还可利用微博、微信等即时通讯平台，打造信息推送平台。

　　“第一步可以考虑建立分等级的信息发布体系，比如多大的孩子丢失要立即推送信息、孩子丢失多长时间该在多大范围内推送信息。”佟新说，这是关系到千家万户的问题，关系到整个社会的心理安全感。本报记者 孙颖 X133

　　提案大数据

　　2012年全国公安机关拐卖妇女儿童案件立案18532件，破获拐卖儿童案件3152件，解救被拐卖儿童1511位，2013年全国有54.9万孤儿无法享受家庭温暖，2013年全国办理家庭收养登记数比2006年下降了50.2％。