数据

　　牛汝极委员援引数据称，截止到2013年底，全国有54.9万孤儿无法享受家庭的温暖。而我国儿童福利机构仅有529个，床位8.7万张，巨大的孤儿数和严重不足的儿童福利体系形成了鲜明的对比。还有80%以上的孤儿游离在福利机构之外，他们生存、学习等基本权益保障亟待加强。

　　呼声

　　目前，全国50万孤儿的生存状态引起了全国政协委员的关注，牛汝极委员今年就特别提出，为了人格的完整和谐调发展，儿童应在一个充满幸福、慈爱和理解的家庭环境中成长。家庭收养是政府救助不足的有力补充，要完善我国收养制度，让50万孤儿都有一个温暖的家。

　　当前收养条件过于严格

　　为了人格的完整和谐调发展，儿童应在一个充满幸福、慈爱和理解的家庭环境中成长。全国政协委员、新疆师范大学副校长牛汝极表示，家庭收养是政府救助不足的有力补充，但我国家庭收养儿童数近年来不仅没有增长，却呈不断下降态势。2013年，全国办理家庭收养登记数比前一年下降10.4%，比2006年下降50.2%。

　　而且，目前我国的收养条件过于严格，《收养法》规定，收养人必须无子女，并只能收养一名子女，这一规定是依据我国的计划生育政策和户籍政策做出的，却将很多具有强烈收养意愿并且有能力的家庭阻挡在外。同时，收养人必须年满30岁的规定也比英国(21岁)、法国(28岁)等规定的偏大。

　　与此同时，合法收养的渠道较少。通过儿童福利院收养是手续相对便捷、相对有保障的合法渠道，但福利院的孤儿多患有残疾，这类孤儿目前还不被大多数中国有收养需求的家庭所接受。正常、健康的孤儿并不在福利系统内，他们大多难寻生父母、没有出生证明、没有户口、甚至没有合法监护人，对于法律规定的送养人需提交的证件和证明材料都无法提供。

　　收养审查和监督待加强

　　牛汝极委员指出，在收养的审查和监督方面，我国的收养审查严重依赖各种国家机关、单位出具的证明材料，缺乏对收养申请人各方面情况的深入调查。一旦出现无法提供证明的情况，就无法完成收养。如提供“公安机关出具的捡拾弃婴、儿童报案的证明”这一项，一些弃婴、孤儿被发现时，没有在第一时间报案，公安机关就很难出具此类证明。孤儿的发现、报案、移送网络体系不健全，加剧了收养的困难。不仅如此，我国的收养审查还缺乏对收养申请人的动机，申请人与被收养人之间能否长期相处、互相适应等方面的审查。