解决人口老龄化问题，西方发达国家概括为“照料和教育”。在我国，老年教育还存在诸多问题。在今年全国两会上，全国政协委员、知名作家汤素兰呼吁，尽早为老年教育立法，破除老龄化的一大难题。

　　管理体制不顺成最大阻碍

　　截至2014年，我国60岁以上老年人数量已超过2亿，占总人口的14.9%。目前，我国虽然已建立了各级各类老年大学(学校)5.97万所，初步形成了省、市、县、乡、村的多层次老年教育网络。但在汤素兰看来，老年教育也存在诸多问题，最大问题在于管理体制不顺。

　　“从全国来看，老年大学的现状停留在群龙无首。”汤素兰介绍说，老年大学的从属五花八门，有的属省市机关工作党委主管，有的属老干部局主管，有的属民政部门老龄委主管，有的属总工会主管……由于主管部门不同，财政经费的来源渠道也不同。管理体制没理顺，其结果影响到一些老年教育机构的进一步发展。拿最简单的例子来说，老年大学并没有学历，从根本上来说，是受管理体制所造成的。

　　除此以外，汤素兰还注意到，老年大学存在“冷热不均”的问题，主要体现在招生入学上。“入学难”现象的产生有两大原因，择校风盛行，往往“名校”人气爆棚，而社区老年大学门庭冷落；不少老学员不愿毕业，多年就读于同一个专业，占据了学额，导致其他同志无法入学。

　　呼吁尽早为老年教育立法

　　虽然《宪法》《教育法》《老年人权益保障法》都对老年人的受教育权利有所规定。国务院对老年教育也给出了具体发展意见。但在汤素兰看来，老年教育离全面法制管理、依法治教仍有很大差距。

　　因此，她建议研究出台《老年教育法》，从法律层面保证老年教育工作的顺利开展。在国家还没有正式出台《老年教育法》之前，也可以参照天津、上海、福建等省市的例子，由各省市制定老年教育法规，走依法办学的路子，使老年教育有法可依、有章可循，逐步走向规范化、科学化、法制化的轨道。

　　与此同时，汤素兰还建议理顺老年教育的办学体制。在一些地方的实践中，部分省市探索建立了具有行政管理职能的老年教育管理机构，比如天津、上海、重庆、长沙、武汉、景德镇等市先后建立了“老年教育工作领导小组”、“老年教育指导委员会”、“老年教育工作委员会”等称谓的机构。但是，老年教育机构作为终身教育的组成部分，理应归教育行政部门主管，应由其对办学审批、业务指导、经费拨款等制定统一的制度政策及行政法规。因此，面向全社会招生的老年大学，应当纳入教育部门管理，在国家层面，宜建立由中央牵头、各涉老涉教部门参加的“国家老年教育领导小组”，来统一规划和指导全国的老年教育。