俞金尧委员在两会

　　俞金尧委员在2013年就曾有提案建议全面放开二胎生育政策，这次两会他仍然提交了《关于启动全面放开二胎生育政策的建议》作为个人提案。他说，两年过去了，现在看来，这个建议仍是合理的，由于实施单独二胎政策对出生率所造成的影响有限，那么，在进一步观察其效果的同时，启动全面放开二胎的政策是合适的。

　　俞金尧认为，人口数量过多或过少，并不是直接由数字来表示的，而是与生产方式、经济活动的性质有关。他说，20世纪70年代末，我国有10亿人口，相对于当时的小生产为主的经济体系，人口压力十分巨大。但一旦开始改革开放，人口还在持续增长，现在达到了13亿，但经济却在高速发展，人们的生活水平得到了大幅提高。可见，离开具体的生产方式判断人口过多或过少，意义不大。马尔萨斯在阐述其人口理论时，就是站在传统的农业生产的角度来谈论人口压力问题的，没有意识到当时英国正处在工业化的关键发展阶段，借助于现代化和世界市场，英国在19世纪快速的人口增长不仅没有使英国落入马尔萨斯所料想的结局，反而为英国的工业化提供了充裕的劳动力。人不仅仅是消费者，也是生产者。人们都承认，过去我国经济的高速增长，很大程度上得益于人口红利。就此而言，人口众多有其积极的意义。目前人口红利消失，影响到我国的经济发展，从另一个方向说明了我国的经济发展需要有适当的人口数量来支撑。

　　俞金尧还指出，在未来出生的人口中，由于接受良好教育的人数会更多，具有高学历、高技能的人的比率会更高，他们的劳动生产率会相应提高，人作为物质生产的创造者的作用会远大于其作为生活资料的消耗者。1982年，我国每10万人中有大学文化程度的人只有599人，到2010年时，这一数字上升到8930人。可见，高素质的劳动人口在总人口中所占比率越来越高。

　　俞金尧建议出台全面放开二胎生育的政策，认为放开全面二胎仍需要一个过渡期，这一方面是为了保持人口政策的平稳推进，另一方面也要为迎接更多婴儿的出生做一些准备。这个过渡期有三年的时间就够了。“过渡”的含义并非在做三年准备工作以后，再全面放开。而是在三年的时间里，从不同的区域或从不同的人群开始，逐年放开二胎政策。三年以后，实现完全的二胎生育政策。