5日李克强总理在政府工作报告中强调,加快推进农业现代化,坚持“三农”重中之重地位不动摇,加快转变农业发展方式,让农业更强、农民更富、农村更美。专家指出,报告更多强调农村民生和改善农村人居环境,表明我国农业农村改革发展更加重视质量效率和惠及民生。

　　——农业更强:稳定粮食产量目标提质增效是根本

　　政府工作报告提出,今年粮食产量要稳定在1.1万亿斤以上,保障粮食安全和主要农产品供给。记者注意到,虽然去年我国粮食产量实现“十一连增”,达到1.21万亿斤,但今年的粮食产量目标仍与去年政府工作报告的目标持平。

　　“今年粮食产量目标保持稳定,是根据我国现阶段农业农村的发展特点和情况决定的。这表明了我国农业体系建设正处于一个调整期,需要建立一个新的粮食价格体系,更加注重农业的提质增效。”中国农业大学农学院教授胡跃高在接受记者采访时说。

　　国务院发展研究中心农村经济研究部副研究员张云华也认为,“1.1万亿斤以上”是一个非常务实的目标,也是我国农业生产经营体系调整的重大机遇期。“从国际上看,国际市场粮食价格低于国内市场,可以适度进口一些,缓解我国农业生产的环境和能源压力。从国内看,我国粮食已经‘十一连增’,库存量还是比较高,财政收购储存压力比较大,这时候保持粮食产量目标稳定是非常合理的。”张云华说。

　　在稳定我国粮食产量目标的同时,政府工作报告又要求从提高土地质量、发展节水农业、推进多种形式适度规模经营等方面不断巩固农业基础。这表明我国农业生产体系正面临调整,将更加重视基础设施和生产方式的调整,更加重视农业生产的质量和效益。

　　——农民更富:拓展多渠道缩小城乡差距

　　“多渠道促进农民增收,保持城乡居民收入差距缩小势头。”政府工作报告对“农民更富”提出了新要求:一是要拓展农民增收渠道,二是要保持城乡居民收入差距持续缩小。2004年以来,农民人均纯收入实现了“十一连增”。2014年达到9892元,扣除价格因素实际增长9.2%。连续第5年超过国内生产总值和城镇居民收入增幅,城乡居民收入比缩小到2.75∶1。

　　新起点下如何拓展多种渠道,保持农民收入持续增长?“在经济新常态下,必须不断提高农业现代化水平,进而提高农业的经营效率来提升农民收入。适度规模经营和综合化的社会服务,都有助于提高农业的生产效率和降低生产成本。另外要稳定农产品价格和加大农业补贴的力度。”中国人民大学农业与农村发展学院副院长孔祥智建议。

　　相对于农业生产效益有很大增长空间而言,农民财产性收入的增加则是近来热议的话题。“现在正在进行的农村产权改革,就是在赋予农民更多财产权利方面着力,因此要加快推进农村的土地改革、产权改革。”张云华指出,在产权改革的同时,要创造更多的机会,让农民更多地参与工业化、城镇化的进程,更多地分享改革的成果。