坚持打好扶贫开发攻坚战，深入推动集中连篇特困区的开发治理，要精准扶贫、精准脱贫。”3月6日，全国政协委员、山东省政协副主席栗甲在接受齐鲁网采访时谈到，政府工作报告中关于帮助特困区脱贫的问题让他最为关注，他本人也提交了关于山东黄河滩区治理及扶贫开发的提案。

　　栗甲说，政府工作报告中表态：困难再大，今年也要减少1000万贫困人口。这让他深有感触。栗甲表示，山东黄河滩区同样面临治理及扶贫开发的困境。

　　山东黄河河道长628公里，河道内总面积1702平方公里，耕地面积186.2万亩，涉及沿黄9个市、25个县（市、区）、91个乡镇、126.08万人，其中滩区内居住人口64.87万人。

　　栗甲介绍，黄河滩区贫困问题由来已久，且有其历史自然原因。新中国成立以来，国家曾出台了一些补偿政策，对维持滩区农民生活起到了积极作用。1974年国务院提出滩区实行“一麦一水，一季留足口粮”的政策在当时计划经济条件下还是比较适宜的，后全国范围内免征了农业税，原来国家给予滩区的免征农业税优惠政策已无实际意义。

　　另外，滩区属河道范围，《水法》、《防洪法》和《河道管理条例》等法律法规对在河道管理范围内的作业行为做出了许多禁止性规定，影响滩区内搞大规模重点项目建设。加上由于受洪水漫滩威胁，政府涉农特别是基础设施项目一般不在滩区安排，导致滩区水利、交通、能源、教育、卫生等基础设施严重滞后。栗甲说，虽然国家在2012年12月出台了《黄河下游滩区运用财政补偿资金管理办法》，在滩区运用后会对滩区群众的财产损失给予一定的补偿，但补偿不是扶贫，不能解决贫困问题。而且由于滩区近几年未被运用过，也就没有享受过相应补偿政策。

　　栗甲说，目前黄河滩区扶贫开发面临一些突出难题。很多农田“守着黄河浇不上黄河水”。例如，郓城县李集乡有4万余亩土地，灌溉机井仅100余口，需配建800余口。另外还面临着交通难、安居难、上学难等问题。鄄城县董口镇鱼骨村位于黄河西岸，与该镇之间靠一座浮桥相连，学生在村内小学只能上到三年级，三年级后须过浮桥到河东面上学。学生过浮桥常与大车争道，十分危险。每到黄河汛期，浮桥拆除，学生只得被迫提前放假。除此之外，男性村民娶媳妇也成了难题。由于贫困，本地很多姑娘出去打工不愿回来，外地姑娘不愿嫁进来，一些男性村民娶媳妇难。不到百户人家，光棍汉就有二三十个。

　　通过调研，栗甲了解到，2004年，山东省滩区人均纯收入2505元，为全省农民人均纯收入的71.6％，其中菏泽滩区人均纯收入仅1428元，为全省农民人均纯收入的40.8％。有些县市贫困发生率相当高，如鄄城县、东明县的贫困发生率分别为近50％和44.5％。

　　“随着全面建设小康社会的加快，全面改革开放，集中连篇的特困区应该在中国梦这块版图上消失。希望今年减少的1000多万贫困人口中应该有他们。”栗甲说。

　　随着小浪底水利枢纽工程的建成，蓄水能力增强，黄河的洪水得到控制，黄河滩区有180多万亩的耕地，可以充分利用。这里土地肥沃、平坦，然而怎么把它利用好成为一大难题。

　　栗甲建议，当务之急是进一步明确中央和地方在滩区安全建设方面的事权，尽快完成国务院批准的《黄河流域综合规划》确定的滩区居民外迁及安置任务。

　　栗甲认为，洪水漫滩一直威胁着滩区居民的生命财产安全，也是导致滩区贫困的最重要原因。因此，滩区扶贫开发首先应解决滩区居民的防洪安全问题。目前，治理黄河属于中央事权，黄河下游防洪工程建设全部由中央投资。因此，保护滩区群众的生命财产安全也应是中央事权，安全工程也应由中央投资建设。建议国家投资安排好滩区村台、群众撤退道路等属于避洪安全范畴的工程建设，并对群众搬迁建房给予适当补助；地方政府负责安置区基础设施建设，具体组织群众建房及搬迁安置，尽快完成《黄河流域综合规划》确定的滩区居民外迁及安置任务。

　　加快滩区居民外迁和安置是百姓热切期待的问题。栗甲说，山东黄河滩区与河南黄河滩区有着相似的地理条件和生活环境，特别是菏泽市、济宁市的梁山县、泰安市的东平县等，经济社会发展与河南省的濮阳、范县、台前处于相似水平上，甚至更加落后，建议在滩区居民外迁和安置上能享有与河南相同的户均7万元国家投资补助政策。同时栗甲表示，在2015—2019年预算中安排，山东也将整合国土、水利、交通、卫生、教育等各方面的优惠政策向滩区倾斜，力争2020年前全面完成滩区居民外迁和安置任务。

　　此外，栗甲还建议，要切实抓好政策扶贫、产业扶贫、科技扶贫、教育和培训扶贫。黄河滩区的长期贫困带来技术上的落后、贫乏。例如菏泽东明县一个村依靠黄河养殖南美白对虾，适应水质，效益丰厚。因此栗甲认为，帮助黄河滩区脱贫要在科技上给予扶持，让其自己造血。栗甲说，要通过教育培训，让留在滩区的人安全生活，搬出去的人有一技之长。不让“留下的留不住，走出去的又返回来”。