制定公安法防止其成“薄家军”“周家军”

　　凤凰网：民进中央今年的提案中，有一个是《关于加快公安工作法治化进程的提案》，想要通过该提案解决什么问题？

　　罗富和：民进中央今年提的39个提案中，在我看来，排在第一重要位置的就是《关于加快公安工作法治化进程的提案》，对目前公安工作中存在的问题和改进路径提出了建议。

　　十八届四中全会作出了“全面推进依法治国若干重大问题的决定”，指出要加强法治工作队伍建设。传统政法系统即公检法司，公安排在第一，可实际中的政法改革，绝大多数是检察院和法院的改革，公安很少涉及。

　　公安机关作为依法治国的重要力量，在维护国家安全、保护公民人身财产与公共财产安全、预防惩治违法犯罪活动方面，成效显著。但也要正视公安机关队伍庞大、机构复杂、问题很多的现实，需要加强公安工作，也需要规范公安工作，因其与公众接触最多，现实中滥用警力、非法用警现象突出，比如去年发生的警察醉酒开枪打死人的恶性事件，很容易引发社会矛盾和民众质疑。

　　至今我们国家没有《公安法》这一母法，只有《中华人民共和国人民警察法》、《道路交通安全法》、《出入境管理法》等具体法，母法最重要的是要规范公安的职能、管理体制、执法权限、法律责任等。

　　另一个突出问题是公安管理体制不明确，公安到底是党委管？政法委管？还是政府管？ 这个问题不解决，公安就有可能成为“薄家军”、“周家军”！因为公安是有武装的，有限制公民人身自由的权力的。

　　为此，民进中央建议必须加强公安法治化进程，制定中华人民共和国公安法，作为指导和规范公安工作、统领公安各个领域法律法规的基本法，对于公安工作的管理体制、组织机构、队伍建设、权利与义务、法律责任、保障机制、执法监督等内容做出明确规定。还建议尽快启动修改1995年制定的人民警察法，按照法治中国建设的目标方向，依据宪法精神、法治原则、人权保障原则完善警察职责和警务管理内容。

    建议长江流域水资源统一调度管理

　　凤凰网：除了以上两个提案，民进中央还有哪些值得关注的提案？

　　罗富和：我们还有一个关于“长江流域水资源统一调度管理”的提案，这是民进中央2014年在长江中上游地区大调研后形成的。长江经济带作为国家三大战略之一，上中下游都有一批国家级重要规划，诸如上海自贸区皖江城市带承接产业转移示范区、鄱阳湖生态经济区、武汉城市圈和长株潭城市群“两型社会”改革试验区、成渝经济区、贵安新区、重庆两江新区等。而这些发展规划一个共同之处就是对水资源的承载能力考虑不足，长江流域也未有牵涉到淡水资源统一调配的管理。

　　由于建了很多水电站、大坝，整个长江流域生态已经发生了明显变化。在中游地区：汉江流域水资源供需矛盾日益突出；上游水库群和洞庭湖水系、鄱阳湖水系，本应是“汪洋一片”的夏季防汛期，竟然出现冬季般“枯水一线”的罕见干旱，遭遇前所未有的生态危机；在下游地区：每年的枯水季节，长江口都有不同程度的咸潮现象，去年年初长江口遭史上最持久咸潮，上海200万人饮水受影响。所有这些问题的核心是长江水资源缺乏统一调度管理。

　　我们提议，长江流域有必要学习黄河流域水资源统一调度的成功经验，最近十五年来黄河没有出现断流现象，且发电量不受影响，重要原因就是黄河水利委员会承担了黄河全流域水资源的综合调度。长江需要学习黄河流域，提早介入，不要以为现在水还多就不需要。

　　民进中央还建议提高医院医生薪酬待遇。2015年初，广东省教育厅发布了广东省2014年大学生就业质量报告，报告显示初次研究生就业薪酬最低的是临床医学博士，仅两千多块钱；研究生初次就业薪酬最低的20个专业中，有13个是医学类专业。这与医学类学生受教育的程度和花费严重不成正比。如此低的薪酬，难免产生以药养医的灰色地带。因此，我们建议提高医生待遇，让医生有职业自豪感，这样才能在这样一个人命关天的工作中负起责任。

　　此外，今年我们还提出了我们还提了“关于解决县城学校大班额问题的建议”、“给予民营书业合法出版资格的建议等等。

　　河北与京津存在政策落差导致京津冀一体化受阻

　　凤凰网：民进中央提案一般关注哪些层面问题？有无得到政府部门的反馈？

　　罗富和：民进中央的提案主要是针对中央部委层面，但也会涉及到一些地方。比如今年我们还有一个提案，关于缩小政策落差推动京津冀协同发展的提案。

　　中央财经领导小组第九次会议，审议研究了京津冀协同发展规划纲要。但民进中央经过调研发现，河北与京津长期存在的政策落差，导致河北发展一直处于被动局面，成为阻碍京津冀协同发展的制约因素。

    河北的很多政策比不上北京天津，比如建设国家创新示范区，北京、天津享受国家对科技创新领域先行先试的各项优惠政策，聚集了更多的科技创新资源，相比之下，河北政策比不上京津，政策的落差就导致科技型企业只会聚集在在北京天津，很难转移到河北。

　　环境保护和生态建设方面，环北京周边河北有十几个国家贫困县，河北生态保护的任务最重，又面临发展矛盾。比如造林绿化，造林的实际成本在1000元/亩左右，全国的补贴400元/亩，不足的部分需要地方财政给予补贴，北京财政富裕，能投入大量资金，但河北拿不出那么多钱，而树苗价格已被抬高，从而影响河北农民造林的积极性。

　　再比如南水北调之前，河北数个水库，不给河北供水，直接供给北京，河北因此全部停止种水稻等耗水作物。

　　而这些问题，都是由于政策落差造成的。只有缩小政策差距，最起码持平，才能加快整个区域的协调发展。因此，我们就提出缩小京津冀政策的差距。