立法权下放，地方如何“接得住”?

　　“立法是个很专业的事情，不是几个人写份材料，开个会就可以的。更不能是领导拍板就可以拍出来的。”秦希燕说，地方立法权放开后，会激发地方的立法热情，这个时候一定要加强设区市人大的自身建设，夯实立法人才基础，避免法律质量下滑。

　　秦希燕建议：“地方要接得住、接得好下放的立法权，保证地方立法的质量，应健全立法专家顾问制度，邀请人大代表参与立法。”

　　“让社会各个阶层都参与到立法活动，特别是社会弱势群体的利益诉求要得到保障，保证每一部法律都是良法，而不是恶法。”秦希燕说，比如召开立法论证会，进行立法评估，确保每一部法律的产生都符合最广大人民的利益。我们出台法律，要想方设法吸纳老百姓的意见，让老百姓知道每一部法律是这样来的，老百姓才会对法律有种信仰和敬畏。

　　“如果百姓对法律怎么来的都不知道，那么如何让百姓信仰，如何让法律有权威和公信力?”秦希燕说，每一部法律都应该是广大公民广泛参与的结果，是制度运行的结果，而不是长官意志，不是少数人的意志。

　　立法法修改，如何影响百姓生活?

　　立法法的特点是直接关系到立法机关，似乎与百姓没什么关系。“其实立法法与百姓并不遥远。”谢勇说，比如修订后的立法法对红头文件的管理将更强。

　　过去百姓常说，“黑头不如红头。”黑头就是法律文本，因其一般用铅字排版印刷。红头指地方党委政府出台的文件。

　　“黑头不如红头，就是法律规定与地方党委政府文件有冲突时，地方往往只按照地方党委政府的红头文件落实。”谢勇说，红头文件在多数情况下与法律是一致的，但也不排除与法律规范相冲突的情况。

　　这次立法法修订草案就明确，地方党委政府的文件必须严格依法出台，不能在法律规定之外增设公民法人的义务，也不能减损公民法人的权益，还不能减少自己的法定职责。

　　立法法修正案草案明确“税种的开征、停征和税收征收管理只能由法律规定”。“目前我国现行的18个税种中，只有3个税种由全国人大立法。”秦希燕说，比如缴税，如果法律规定期限为7天，你不能要求他3天缴税，否则就是随意增设公民义务，就是违法。

　　“新修订的立法法对法律部门化倾向进行了约束。”秦希燕说，以前有部门立法中“夹带私货”现象，利用立法权侵犯公民权益。修正案草案规定，制定部门规章，没有法律或者国务院的行政法规、决定、命令依据，不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范，不得增加本部门的权力、减少本部门的法定职责等等。

　　谢勇说，不难看出，这些修改更加注重对公民权益的保障，也进一步厘清了地方党委政府权力的边界，明确了宪法、法律、法规、规章严格按照一定的层级关系，体现了对法律的尊重。

　　建议：党内法规与国家法律应有机衔接

　　“立法法这次修改是小改，而不是大改。是落实四中全会精神最紧迫的一些问题，也是目前客观条件所允许的一些问题。”谢勇说，立法领域存在的一些问题，这次修改还没有全部加以反映，予以解决。

　　比如地方立法权限的问题，尽管这次有所明确，但仍有进一步明确的空间。中央和地方事权划分方案出来之前，目前也只能这样表述。将来改革逐步到位之后，这个问题将得到解决。

　　还有党内法规与国家法律有机对接问题。党内法规是一个系统，国家法律是一个系统，这两个系统虽然在实质上是一致的，但在实际操作上如何衔接，还要进一步规范。