1948年4月30日，在中国革命发生根本性转变，由战略防御转入战略进攻的历史条件下，中国共产党发布著名的“五一口号”，号召“各民主党派、各人民团体、各社会贤达迅速召开政治协商会议，讨论并实现召集人民代表大会，成立民主联合政府”，得到各民主党派和无党派人士的热烈响应。各民主党派和无党派代表人士公开表示愿在中国共产党的领导下，“献其绵薄，贯彻始终，以冀中国人民民主革命运动之迅速成功，独立、自由、和平、幸福的新中国之早日实现”。经过中国共产党和各民主党派、无党派人士的共同努力，新的中国人民政治协商会议第一届全体会议于1949年9月在北平隆重召开，这标志着中国共产党领导的多党合作和政治协商制度正式建立。无党派人士作为我国政治生活中的一支重要力量，也由此登上了新的历史舞台。

　　一、无党派人士是在中国革命的具体历史条件下发展形成的

　　在我国，无党派人士是指中国共产党和各民主党派以外有一定社会影响的有代表性的人士，主体是知识分子。无党派人士是一个具有特定历史含义的概念，是在中国革命的宏大背景下产生与发轫的。在新民主主义革命时期，一般称无党无派的知名人士为社会贤达。1948年，郭沫若等无党派知名人士在致电毛泽东同志，以响应中共中央“五一”号召的时候，为了与以往的社会贤达相区别，使用了无党派民主人士的称谓。1949年，新政协会议还专门设立了“无党派民主人士”界别，郭沫若、马寅初、张奚若、李达、董鲁安（于力）、符定一、欧阳予倩、洪深、吴有训、王之相、丁燮林、周谷城等12人作为“无党派民主人士”的代表参加了会议。

　　新中国成立以后特别是改革开放后，随着老一代无党派民主人士的减少，新一代无党派人士的出现，形成了多种称谓并存的局面。2000年，中共中央统战部下发的《关于加强无党派人士工作的意见》，正式规范了对无党无派人士的称谓，明确对无党无派人士群体称无党派人士，对无党派人士中的代表人物称无党派代表人士。2004年，全国政协十届二次会议审议通过的政协章程修正案，也将无党派民主人士界别改称无党派人士界别。

　　在中国革命和建设的各个历史时期，无党派人士在中国共产党的领导下，与中国共产党和各民主党派长期共存，参与政治协商、民主监督、参政议政，为夺取中国革命、建设和改革事业的胜利作出了突出贡献。如，著名的无党派爱国民主人士程思远同志是中国共产党的亲密朋友。新中国建立后，在周恩来同志的直接关怀下，他怀着对中国共产党的信任，禀民族大义，冒生命危险，五上北京，两赴欧洲，推动李宗仁夫妇毅然从海外回到祖国大陆，受到毛泽东、周恩来等党和国家领导人的高度赞扬。在新的历史时期，广大无党派人士积极参与改革开放和社会主义现代化建设事业，也涌现出很多先进典型。如著名农业科学家袁隆平同志经过不懈努力，培育出了超级杂交水稻，为解决中国和世界粮食问题作出了重大贡献，被誉为“杂交水稻之父”。

　　二、无党派人士是多党合作和政治协商制度不可缺少的组成部分

　　中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是中国共产党在中国革命、建设和改革实践中逐步确立、发展、完善起来的具有中国特色的社会主义政治制度和政党制度，是以毛泽东、邓小平、江泽民同志为核心的中国共产党三代领导集体和以胡锦涛同志为总书记的党中央，在深刻总结我国社会历史发展经验的基础上，把马克思主义政党理论、统一战线理论同中国实际相结合的政治智慧的结晶，是中国共产党对于社会主义政治制度和政党制度的一项伟大创造。这项制度反映了人民当家作主的社会主义民主本质，体现了我国政治制度的特点和优势，具有巨大的优越性和强大的生命力。

　　中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是我国实行科学民主决策的重要环节，是我国党和政府提高执政能力的重要途径。各民主党派和无党派人士通过多党合作和政治协商对国家大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题在决策之前和决策执行过程中进行协商，增强了决策的科学性和民主性，对于促进国家的政治稳定、经济发展、社会和谐，对于从根本上增强中华民族的生命力、创造力和凝聚力，实现中华民族的伟大复兴，都具有重要意义。

　　无党派人士作为我国政治生活的一支重要力量，是多党合作和政治协商不可缺少的组成部分。早在1949年新政协筹备会第一次全体会上，周恩来同志就曾明确指出，无党派民主人士是“没有党派组织的有党派性的民主人士”。经中国共产党与各方协商，1949年新政协会议专门设立了“无党派民主人士”界别。因此，无党派人士的政治属性决定了他们是多党合作和政治协商的重要方面。在新世纪新阶段，广大无党派人士联系着一部分社会主义劳动者、社会主义事业的建设者和拥护社会主义的爱国者，履行参政议政、民主监督的政治职能，发挥着独特的优势和作用。

　　三、充分发挥无党派人士作用是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要内容

　　在我国多党合作和政治协商制度下，不仅八个民主党派有效履行着参政议政的职责，作为无党派人士也同样具有参政议政的广泛机会，同样可以在国家政治生活中发挥作用。2000年，中共中央统战部下发的《关于加强无党派人士工作的意见》在总结历史经验的基础上，明确指出：“无党派人士是我国政治生活中的一支重要力量”，“发挥无党派人士的作用是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的必然要求。”以胡锦涛同志为总书记的中共中央高度重视无党派人士工作。2005年中共中央5号文件对无党派人士在多党合作和政治协商中的地位、职能和作用也作出了规范，提出了新的理论观点和政策思想，指出“应充分发挥无党派人士的自身优势，鼓励和支持无党派人士在参政议政、民主监督中发挥积极作用”。这不仅为做好无党派人士工作提供了政策依据，也为无党派人士履行职能、发挥作用创造了有利条件。

　　近年来，在中央领导的亲切关怀下，在中央统战部门的积极支持下，无党派人士工作扎实而活跃。广大无党派人士继承发扬优良传统，深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想，贯彻落实科学发展观，参政议政、发挥作用的渠道不断拓宽。很多无党派人士担任了各级人大代表和政协委员，还有相当数量的无党派人士担任了各级领导干部。去年，无党派人士陈竺同志出任卫生部部长，在海内外引起热烈反响。这充分体现了中央对无党派人士在中国共产党领导的多党合作和政治协商制度中地位和作用的重视，也充分体现了中国共产党广纳各方面人才的宽广胸怀。此外，无党派人士多次参加中央举行的党外人士座谈会，当面向中央领导提出政策建议；定期开展集体考察调研，就党和政府的中心工作和广大人民群众普遍关心的热点、难点问题向中央提出意见建议。在履行好参政议政、民主监督职能的同时，广大无党派人士立足工作岗位，积极开拓进取，为全面建设小康社会作出了重要贡献。实践证明，无党派人士不仅是我国政治生活中的一支重要力量，在我国经济、文化和社会生活中也发挥着越来越重要的作用。

　　四、无党派人士要努力提高自身素质，发挥独特优势，切实履行好参政议政职责

　　无党派人士作为中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要组成部分，要在参与国家政权建设、国家事务管理等方面的工作中发挥好自身作用，必须不断加强自身能力建设，努力提高政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力和合作共事能力，才能不辜负中央的信任与期望，才能不辜负历史赋予的伟大使命。

　　一要树立政治意识。无党派人士虽然无党无派，但也要讲政治。无党派人士称谓是个政治称谓，无党派人士的参政议政活动是政治活动，这决定了无党派人士必须树立政治意识，不断提高政治素质和政治把握能力。要始终坚持中国共产党的领导，服从党的事业的中心，服务国家工作的大局；要认真学习中国特色社会主义理论体系，自觉用以武装头脑，指导工作；要始终坚持走中国特色社会主义道路，在全面建设小康社会的伟大征程中履行职能、发挥作用，努力完成党和人民赋予的光荣任务。

　　二要发挥独特作用。无党派人士以知识分子为主，大多是各行各业的专家，具有人才济济、智力密集的突出特点。在参政议政方面，无党派人士要充分发挥智力优势，利用自身和群体的知识，对关系国计民生的重要问题进行专项调查研究，提出具有综合性、全局性、前瞻性的意见建议，为国家经济社会发展建言献策。在民主监督方面，他们身份较为超脱，能够利用提案、反映社情民意等形式，对国家机关及其工作人员提出批评意见。同时，由于无党派人士具有非政党身份，在联系群众方面有一定独特优势，要积极协助党和政府了解民情、把握社会动态，及时理顺情绪、化解矛盾，为构建社会主义和谐社会作出贡献。

　　三要把立足本职与参政议政结合起来。无党派人士为全面建设小康社会服务，大量、经常地体现在本职工作中。所以，立足本职、干好本职，是为全面建设小康社会服务的基础。同时，无党派人士又担负着参政议政、民主监督的重要任务，积极参与政治社会活动也是无党派人士义不容辞的责任。因此，无党派人士要把做好本职工作和参政议政工作有机结合起来，找准定位，尽职尽责，互相促进，共同提高。

（责任编辑：张政泽）