三、树立法治理念，强化顶层设计，推动参政党社会服务工作落地生根

　　这些年，各级地方组织在社会服务工作实践上都有许多独创案例，特别是一些地方的基层组织从丰富组织活动、增强组织活力的愿望出发，创造性地开展了形式多样、生动鲜活的社会服务活动。在这些基层组织中，社会服务与参政议政、宣传教育、组织建设等各项工作有机结合，一体多用，一专多能，一功多效，一举多得，已经突破了传统意义上社会服务工作范畴。一定意义上说，从今天基层组织的创新创造中，我们可以看到参政党社会服务工作发展的蓬勃生机。正是各级组织积极探索，大胆实践，使我们对新常态下参政党社会服务工作落地生根的必要性和必然性有了更加清晰的认识。

　　要按照“四个全面”战略布局的新要求，实现参政党社会服务落地生根，需要在制度设计和工作机制建设上实现重点突破。这其中，有几个环节要引起重视：

　　一是理论上的创新，根本点在扩展参政党基本职能，就是把社会服务与参政议政、民主监督一起，作为参政党的基本职能。这些年的实践充分印证：许多基层组织和地方组织已经将社会服务工作作为自身履行职能的重要内容，摆在了突出重要位置上。一些地方，更是把参政党地方组织开展社会服务工作与参政议政工作一同列为地方统一战线和多党合作事业发展的主要特征。时代发展呼唤着参政党作为一支重要的政治力量自觉融入“四个全面”战略布局中，发挥积极作用，也必然要求参政党扩展基本职能，找准依法依规履行职能、发挥作用的方位，行使好中国特色社会主义参政党在中国特色社会主义事业中应尽的职责。理论创新刻不容缓。

　　将社会服务纳入参政党基本职能，既是实践经验上升为理论的必然，也是全面依法依规履职的要求。明确社会服务为参政党基本职能之一，也就是确立了参政党各级组织开展社会服务工作的法理依据，不仅可以强化参政党各级组织和广大成员充分发挥参政党功能、更好地履行社会服务工作职能的责任意识，也为中共各级党委和统战部门重视、关心和支持参政党社会服务工作明确了政策依据。

　　要按照“四个全面”战略布局的新要求，认真梳理参政党社会服务工作的理论与实践脉络，搭建参政党社会服务工作理论架构，丰富参政党理论体系。

　　二是实践上，自觉以法治思维和法治方式为指导，根本点在依法依规开展社会服务工作。要改变目前这种各自为阵、各自为战，随意而为、量力而行的状态，从履行参政党基本职能的实际要求出发，探索形成统一理念、统一标准，全员参加，规范管理，分层次运行的工作体系。一方面，切实将参政党社会服务工作与国家和地方“五位一体”总体布局、与社会建设法治化进程相融合，自觉将社会服务工作纳入地方社会建设与社会管理秩序之中，借势助力，放大功效；一方面，动员和组织参政党各级组织，建立规范有效地社会服务工作机制，形成有序参与，依规行为，长效管理，形成品牌，追求实效的工作氛围。

　　积极推动各党派中央形成共识，积极呼吁取得中共中央统战部的理解与支持，确立社会服务为参政党基本职能之一，并将相应内容充实进党派章程、体现在中国共产党统一战线工作条例中；在总结实践经验的基础上，制定社会服务工作条例。使参政党社会服务工作有法规可循。

　　三是方法上，重心向下倾斜，形成多层次、广覆盖格局。在方式方法上，应该充分体现点与面，特殊与一般相结合，即：要有象目前各党派中央积极参与贵州毕节试验区对口帮扶工作的集中行动点（比如，民进中央的“同心·彩虹行动”），也要有遍布各地以党派地方和基层组织为主体的面向广大基层的社会服务工作基地为支撑；既要有党派中央统一部署的主题活动（象今年初民进中央号召全会为金沙县捐书的“书香彩虹”行动），也要有地方和基层组织小型多样、各具特色、内容丰富、形式鲜活的主题活动为载体。既体现党派中央和地方组织联动，集中优势资源创造品牌效应，又形成党派各级组织参与社会建设与社会治理，在不同层面上积极作为的工作氛围，提升社会服务工作覆盖面、影响力和实效。

　　要在参政党基层组织中确立“社会服务也是基层组织职能”意识，营造“服务就在身边，人人都应参与”的工作氛围（将民进中央提出的“服务就在身边，人人可以参与”中的“可以”改为“都应”，或“都要”、“都能”，可能更符合新形势下社会服务工作的定位要求）。指导基层组织立足基层组织所在单位、地区，根据成员个人专业特长，从实际出发设计和组织社会服务活动。对基层组织开展社会服务活动的评价标准应立足于自身实际，立足于融入社会、体察民情、沟通群众、服务群众上。要认真总结不少地方开展的“进城乡社区”、“进学校”、“进军营”……结对互助等面向最基层、形式简洁灵活的活动案例，积极倡导基层组织建立“一支部一结对，一成员一参与”等形式的社会服务长效工作机制，避免“打一枪换一个地方”，随机、随意、无序而为现象，推进社会服务工作在广大基层组织中普遍开花、繁花锦簇。探索建立新的社会服务工作评价考核机制。

　　要把服务社会与服务广大成员有机结合起来。通过各级组织建立的社会服务工作平台，更好地发挥成员专业特长和优势，展示成员为社会做贡献的形象。同时，也为成员充分了解社会，找准工作的结合点提供帮助，激励广大成员既在本职岗位尽职尽责，又在履行参政党社会服务职能中尽心尽力。只有广大成员的“双岗建功”，才能够汇集起中国特色社会主义参政党在协调推进“四个全面”的历史新征程中的中坚力量，彰显参政党新形象。