随着“全面二孩”时代的来临，人民群众对于优质幼儿园的需求将随之上涨。日前，国务院总理李克强在两会政府工作报告中提出了2016年全国教育重点工作，其中一条即为“鼓励普惠性幼儿园发展”。那么现阶段应当如何科学有效地推进幼儿教育事业发展？对此，记者采访了全国政协委员、民进湖南省委副主委，著名儿童文学作家汤素兰。

　　汤素兰认为，学前教育是基础教育的基石，发展好学前教育对个人、家庭、国家、社会都具有举足轻重的影响。近年来，国家高度重视学前教育，相继出台《国家中长期教育改革与发展规划纲要(2010—2020年)》《国务院关于发展学前教育的若干意见》《幼儿园工作规程》等一系列文件。目前我国的学前教育已基本形成了以政府为主导、市场为主体的办园格局。

　　但是汤素兰认为目前学前教育的发展也存在一些问题。首先是公办民办差距悬殊，比例严重失衡。“以湖南为例，在调研中我们发现，公办园与民办园占比相差巨大，民办园数量远远多于公办园;在城区，公办园爆满、民办园招不满的现象十分突出。”

　　第二，幼师队伍呈年轻化态势，但学历层次和专业化程度不高，无证上岗现象依然存在。对汤素兰做过一个调查，数据显示：幼儿园园长及专任教师年龄35岁以下的居多，整体呈现年轻化态势;大专及以上学历居多，但本科学历比例只有10%左右，研究生学历凤毛麟角，学历提升率较低;拥有专业技术职务者只占23%不到。各地幼儿园均存在不同程度的无证上岗现象，农村幼儿园和低档民办幼儿园尤为突出。

　　第三，公建民营幼儿园身份尴尬。国家“十二五”教育发展规划中明确指出，幼儿教育的发展方针是“政府主导，社会参与，公办民办并举”，顺应市场需求的公建民营幼儿园应运而生，对解决“入园难”和“入园贵”起到了重要作用。但该办园模式目前的法律地位尴尬，既无法依据公办幼儿园进行办园许可登记，又不能依据民营幼儿园进行办园许可审批。这种尴尬身份，为幼儿园的招生及发展带来后顾之忧。

　　第四，幼儿园布局及发展不均衡。城区内、城乡之间的学前教育资源配置极不均衡：一是城区内办园数量分布不均;二是办园条件不均衡。多数偏远农村幼儿园生源有限，规模小，师生比过高，覆盖范围、服务半径过大，设施设备难以达到规定的标准，80%的农村幼儿园未设保健室和专职保健人员;三是教育质量不均衡，导致家长择园现象严重，部分幼儿园班额达70余人。

　　为了推进幼儿教育均衡发展，汤素兰在提案中提出了一些对策与建议。

　　首先，充分发挥政府主导作用，大力发展公办园。统筹规划、科学布局，合理配置幼儿教育资源。

　　汤素兰建议，各县市区人民政府应将学前教育纳入当地经济社会发展规划，根据人口变化情况和就近入园的原则，科学测算学龄儿童数量及变化，合理确定幼儿园建设数量和区域布局，保障幼儿园建设用地。

　　城镇可依托小区，每5000-10000人建设一所规模适宜的幼儿园，农村以乡镇为单位建设中心幼儿园，以村为单位建设简易幼儿园。农村幼儿园的服务半径以2公里为宜，超过服务半径的，应由当地政府规范交通服务。居住分散的村民或村民小组，可设立幼儿教育点、流动幼儿园、季节班等。

　　根据城镇化进程，合理设立进城务工人员随迁子女聚集地区的幼儿园，保证“有园上”、“方便上”。科学规划公办园、公建民办幼儿园和民办园的比例。应大幅度提高公办幼儿园和普惠性公建民办幼儿园覆盖率，逐步解决“入园难”、“入园贵”问题。大力发展公办幼儿园，使公办幼儿园在园幼儿数保持在全部幼儿园总数的50%以上。

　　其次，完善配套政策，明确公建民营幼儿园的法律地位。

　　汤素兰建议，从法律和政策体系上明确幼儿园的种类，规定除了公办幼儿园和民办幼儿园之外，还存在公建民营幼儿园。建议从各地实际出发，分性质，分标准，分类型的对公立幼儿园、公建民营幼儿园、民办幼儿园进行相应规制，在法人代表、办园条件、收费标准、幼儿园准入、退出等方面予以明确和细化。

　　各地应出台公办园管理配套政策，由编制部门对公办幼儿园明确编制和单位属性，对现有的“公建民营”、“公民合作”等运营模式进行全面的风险与利益评估，理顺编办、财政等部门关系，将这类幼儿园转型成合法园。

　　第三，加强师资队伍建设，确保学前教育质量均衡。

　　全面落实幼儿教师和保育员持证上岗制度，幼儿教师须持有幼儿园教师资格证，保育员须具备高中以上学历并受过幼儿保育职业培训;加强师资培训，制定和完善幼师队伍的培养和培训规划，大力开展以提高保教能力为重点的幼师培训，加强园长岗位培训和骨干教师培养，努力建设业务优秀，结构合理的幼师队伍。

　　进一步完善相关政策，提高乡村幼师待遇，切实加强农村学前教育队伍建设，建立城区乡镇、公办民办师资交流机制，通过幼教联盟的对口科研课题指导、教研活动交流等方式，逐步提高农村幼儿园的管理教学水平。 LOGO +订阅