楚雄民进开展物质文化遗产保护与开发利用调研活动

　　参政议政是时代赋予民主党派的神圣使命和光荣职责，它既是参政党一切工作的出发点，也是参政党体现自身价值和衡量工作成绩的重要尺度。多年来，民进楚雄州委始终把参政议政作为头等大事来抓，健全机制，强化措施，把高起点、高水平、高质量地参政议政看成楚雄民进的生命力所在，紧紧围绕党委政府的工作中心以及人民群众普遍关注的热点、难点问题，精心选题，深入调研，认真准备提案，积极建言献策，以务实的工作态度和创新精神，努力探索参政议政新路子，适应新形势，开创新局面。

　　一、主要做法

　　（一）健全和完善九项工作机制。一是健全完善领导和决策机制。成立参政议政领导小组，研究参政议政工作，发挥集体智慧，精心谋划，协调动作，形成全员参与，共同推进新局面。二是健全完善实施和服务机制。适时举办参政议政工作培训班，在对参政议政形式及内容进行培训的同时，开展机关服务会员模拟提案活动，促进会员掌握提案撰写的形式和方法。三是健全完善激励机制。制定提案奖励制度。凡是提案被州、市政协会立案的，以每件100元奖励原始提案人、50元奖励修改人；制定优秀提案奖励制度。凡提案荣获上级政协部门优秀提案奖的，对原始提案人给予再一次奖励，获省级、州级表彰的奖励1000元，获市级表彰的奖励400元。四是健全完善调研课题筛选机制。建立支部提交调研选题及州委会下达调研题目制度。各基层支部每年提交2到3个调研题目，由州委会汇总后进行整体筛选上报。州委会根据党委、政府的中心工作编写重点调研题目供支部挑选，各支部根据自身实际扬长避短筛选出适合支部的题目进行深入调研。五是健全完善课题招标机制。实行会内招标和对外招标相结合。会州委制定出调研课题后，在会内招标的同时，寻找与课题内容相对应的单位和个人，对该课题进行调研并转化为我会的调研成果。六是健全完善提案征集、筛选机制。实行支部征集提案素材、机关人员初选素材、参政议政领导小组审定素材三级素材遴选制度，为打造参政议政精品筑牢基础。七是健全完善集纳社会专家的特邀会外研究员机制。制定聘请特邀研究员制度，有效利用会外资源。打破界别限制，聘请除教育、文化、出版界以外的其他界别的专家、学者为特邀研究员，提升研究层次和参政议政水平。在与各类专家、学者合作交流中，关注、培养、动员其加入我会，从人才根本上提升我会参政议政水平。八是建立横向联系及与政府有关部门的联系合作机制。实行与对口单位合作及与其他部门合作的“双合作”机制。在依托教育、文化、出版等对口联系单位开展“巩固老阵地”调研活动，为教育、文化、出版界把脉支招的同时，积极和调研课题有关的部门精心合作，打造调研精品。九是建立信息上报及社情民意反映机制。加强信息队伍建设。每支部确定一名信息员，及时上报支部相关信息，在注重信息上报数量的同时，提升信息质量。

　　（二）、采取七项措施。一是重视选题调研，打牢参政议政基础。围绕中心选好题，始终结合党委和政府的中心工作，把握经济建设这一中心，密切关注群众反响较大的、政策制定不完善的、实施过程有漏洞、亟待从速解决的问题，尽可能保证参政议政工作看得准，落得实，近五年我会上报的40多篇调研文章都是质与量的总和。二是以政协委员为依托促动参政议政。依托会内13名政协委员和3名特约监察员、检察员、陪审员，以他们良好的参政议政实绩和对民进会务工作的热心、热爱，丰富会内参政议政内容，带动广大会员以满腔热忱投身到我会的参政议政工作中，促动参政议政工作上台阶。三是以提案为载体促进参政议政。各种机制的完善与建立，从根本上促动了提案工作，到目前为止，我会有46件提案被评选为优秀提案，有5件提案被列为重点督办提案。我会2次被楚雄州、市政协评为“提案工作先进集体”。四是发挥整体效能推动参政议政。发挥基层和机关双重作用，由机关人员指导会员提案撰写，汇总梳理提炼意见和建议，有效地促进参政议政水平的提高；充分发挥州委会的整体功能，在加强对调研课题基础资料的收集、积累、分析的同时，加强与人大、政府、政协部门的联系合作，扩大信息源，拓宽情出力的渠道。五是强化参政议政干部队伍建设。重视干部选拔培养。把参政议政能力强、热爱民进事业的同志推荐到各级政协组织中，有针对性地对年轻有为并且热心会务的会员进行培养，造就一支素质优良，数量充足，结构合理，能承担会内参政议政任务的后备干部队伍；加强与会员的密切联系，上情下达，为会员提供信息和便利；适时举办参政议政工作培训班，树立参政议政意识，强化参政议政建设新理念，掌握参政议政工作方法，找准参政议政渠道，提高参政议政水平。六是重视信息工作。重视信息宣传，积极向有关部门上报各种宣传信息和参政议政信息，仅近五年，上报并刊出宣传信息400多条，参政议政信息82条。七是积极向上级报送各类调研文章。积极向相关部门上报各种调研及政协论坛文章，仅近五年来，上报各类调研文章30多篇，均被采用。

　　二、取得的成效

　　（一）、初步建成了一支参政议政骨干队伍。充分发挥会内骨干引领作用，借助骨干会员的参政议政实绩，宣传、引领、辐射、带动全体会员积极参政议政，建成58人的参政议政骨干队伍。这些同志，以自身良好的参政议政成绩，在各自领域引领、辐射、带动会员积极投身参政议政。

　　（二）、初步确立了一套提高参政议政能力新办法。即提高五种能力提升参政议政水平：围绕中心，发现问题的能力；深入调研、撰写建议的能力；发挥优势、整合资源的能力；反映信息、民主监督的能力；机关干部参政议政能力。

　　（三）、初步探索出了一条参政议政工作新路子。在开展参政议政工作中，注重处理好几个关系，即围绕中心、服务大局与立足我会发挥优势的关系；数量与质量的关系；“热点”与“冷点”的关系；“新题”与“老题”的关系；当前与长远的关系；尖锐性和深刻性的关系。通过处理好六个关系，探索出了一条行之有效的新路子。

　　（四）、初步搭建了一系列参政议政新平台。即教育咨政新平台；文化咨政新平台；新型城镇化建设咨政新平台；少数民族村镇开发与建设咨政新平台；农产品安全咨政新平台；文化遗产保护与开发利用咨政新平台。通过系列咨政平台的新搭建，为会员参政议政提供了咨政保障，为提升参政议政质量奠定了坚实的基础。

　　（五）、初步健全了一套参政议政激励新机制。即课题调研管理激励新机制；提案工作激励新机制；信息工作激励新机制；基层支部考核激励新机制。通过激励新机制的健全完善，最大限度地调动了广大会员投身参政议政的热情，为全员参政议政打牢了基础。

　　（六）、提交了一批高质量的提案。近年来，楚雄民进在楚雄州、市政协会上提交提案534件（集体提案278件，个人提案254件），有46件提案被评选为优秀提案。其中，《关于加快楚雄地区蔬菜产业化引导与扶持的提案》、《关于进一步强化校园安全的提案》等30件提案荣获楚雄州政协优秀提案奖。《加强楚雄市医药市场管理的建议》、《在城区主要交通道路设立中央物理隔离栏缓解交通拥堵的建议》等16件提案荣获楚雄市政协优秀提案奖。楚雄民进被评为楚雄州政协“提案工作先进集体”。

　　（七）、上报了一批较具影响的调研报告。楚雄民进注重整合会内力量，积极开展各种调研活动，形成《楚雄城区交通治堵保畅情况调研》、《农产品安全问题研究》等一批具有一定质量的调研报告，累计上报调研文章40多篇，受到了省、州市及各有关部门的高度重视和好评。2012、2013年，楚雄民进连续两次获得楚雄州统战理论研究及调研成果一等奖。2014、2015年上报的《农产品质量安全体系建设问题研究》、《“三农”金融服务创新问题的对策研究》等两件调研成果受到省级相关部门的高度重视，入选省政协2015、2016大会发言，其中《农产品质量安全的建议》荣获省政协优秀集体提案。

　　（八）、反映了一批重视民生的社情民意。向相关部门报送社情民意40多条。其中，“楚雄城区交通治堵保畅盼解决”、“加强治理小城镇垃圾围场环境污染的建议”等5条社情民意被楚雄州政协社情民意专报选登，“楚雄城区交通治堵保畅盼解决”被中共楚雄州委信息专报转登，并被楚雄州政协评选为优秀社情民意。

　　2015年1月，被民进云南省委评选为全省参政议政工作先进集体。

　　三、经验与体会

　　（一）、加强领导是根本。参政议政作为参政党的生命线必须加强领导，只有强化领导，班子带动，有序开展，才能形成上下齐心，群策群力工作局面，也才能从根本上打牢坚实基础。

　　（二）、健全机制是保障。机制作为参政议政的重要保障，必须在参政议政实践中不断健全和完善，要克服其随意性、盲目性和短期行为，就必须有一套完备的规章制度及健全的工作机制来规范和保证，唯有如此，提高参政议政水平和能力才能落到实处。

　　（三）、人才培养是关键。人才作为参政议政的原动力，在参政议政工作中起着决定性的作用，如果没有人才，参政议政就是无源之水，无本之木，只有大兴人才强会之风，参政议政才有附着点，也才有强大的支撑源。

　　（四）、精品意识是前提。近年来，民进的参政议政成果可谓成果丰硕、异彩纷呈，然而，如何打造参政议政精品，在多家党派中独领风骚，一直以来都是民进组织孜孜不倦探索和努力的方向。在参政议政中，必须树立精品意识，并以其作为强大驱动力，贯穿参政议政全过程，使精品意识成为民进参政议政工作的必然方向和既定目标。

　　（五）、强化措施是抓手。强有力的措施和行之有效的工作方法是民进参政议政取得突破的重要抓手，唯有措施得力，方法得当，才能切实推动参政议政工作呈现崭新面貌。

　　四、存在的问题和困难

　　（一）、知情明政渠道不够通畅。由于受界别及人才资源的制约，加之各级政府对民主党派知情明政的范围过窄过小、平台限制过多，导致民主党派知情明政渠道不够通畅，所提出的意见建议可操作性不强，缺乏代表性，对政府决策的参谋作用不够显著。

　　（二）、地方组织机关人员编制过少，缺乏参政议政专门工作机构。云南省的各级地方组织共同存在机关人员编制过少的问题。就楚雄民进而言，目前仅有机关人员3人，尚处于零编制状态。机关人员过少，无法成立专门参政议政工作机构，无专人专司参政议政工作，这一现状严重制约了参政议政整体功能的较好发挥。

　　（三）、全员参与意识需要增强。参政议政工作，需要充分发挥骨干的辐射、引领、带动作用，但是，如果只单纯依靠骨干，势必影响工作的效果，只有广泛发动会员、依靠会员，工作才有深厚的社会基础，骨干队伍才有活力。目前，我会过度依靠骨干会员、固定使用部分会员开展参政议政的情况仍然严重，老面孔、老界别、老领域、老方式参政议政成了制约我会参政议政的瓶颈，培养、使用新人才，拓展、探索新思路，发动全员参与参政议政对我会来说已经刻不容缓。在骨干队伍建设方面，要力求实现既呈现相对稳定的静态，又具有新陈代谢的动态。只有如此，才能不断地涌现热心参政议政工作的新人才、新骨干。

　　（四）、人才队伍建设需要加强。人才荟萃、智力密集、联系广泛，通常被说成民主党派的特色和优势，然而，人到用时方恨少已然成为我会参政议政的短板，究其原因，一方面是我会自身存在成员老化，而就大环境而言，民主党派后备人才选拔、推荐、培养、使用渠道不畅，难以实现相对数量的提拔任用；另一方面则是因为存在党际之间互相争夺人才，发展代表性人士工作难以开展，也在一定程度上影响和制约了人才队伍的建设。

　　（五）、机会供给平台亟待完善。民进在多年的参政议政工作中，涌现出了一部分具有一定代表性的精英人物，然而，这些人物在多个参政议政场合和方面，独揽了参政议政平台和机会，致使更多的会员失去了表现和锻炼的平台、机会。导致大部分会员虽怀有参政议政抱负和理想，却缺乏施展和表现的平台、机会，由于长期得不到锻炼，逐渐失去了参政议政激情，散失了整体功能意识，成为参政议政的局外人。

　　（六）、调研机制不够完善，了解社情民意不够及时。尽管我们成立了参政议政领导小组，但是，小组成员自身的参政议政能力和意识仍然需要加强。

　　（七）、借助“外脑”，借势合力不够积极主动。五年来，与教育、文化对口联系单位交流不够积极主动，与其他单位的联系更显缺乏，借助“外脑”的工作思路没有得到真正实施，借势合力的想法还停留在口头上。导致我会主界别的优势不能极好地发挥，调研工作困难重重，调研活动得不到相关部门应有的信息支持。

　　（八）、调研方法过于陈旧，主动创新急需加强。目前，我会的调研活动，在形式上仍然停留在召开汇报会，车队组织看点等老模式上，信息来源单一，缺乏实地调研考察，加之，调研报告的撰稿人只局限于个别人，缺乏集体智慧的整合，其他调研组成员对调研报告的形成缺乏责任感，虽然参与了调研活动，却对调研报告的形成呈现出事不关己的漠然态度。陈旧的调研方法不仅严重影响了调研成果的质量，也在一定程度上影响了会员参与调研的主动性和积极性。

　　五、做好参政议政工作的几点建议

　　（一）、加强参政议政工作的组织领导。要加强对参政议政工作的组织领导，做到有计划、有安排、有落实、有检查。要建立一支强有力的参政议政队伍，确保有专门的机构和专人从事参政议政工作，并以良好的精英型参政议政实绩带动整体参政议政水平提高。要用好用活人才资源，树立打造参政议政精品意识，做好年度调研及提案的思谋筹划，积极营造全员参与参政议政工作的良好氛围。

　　（二）、加强参政议政机构建设，拓宽参政议政平台。要把参政议政工作作为民进的头等大事来抓，积极主动和对口部门及各县、市联系，取得他们的支持，扩大信息源，为开展参政议政搭建更好的平台；要积极主动与上级相关部门开展上下联动，争取上级部门的支持，搭建更加广阔的上下级平台。

　　（三)、加强参政议政队伍及后备人才建设。参政议政事关民主党派的存亡和发展，建立一直强有力的参政议政队伍是做好参政议政工作的重要保障，人才队伍的建设直接关系到参政议政质量的提高，关系到民主党派的发展，所以，参政议政队伍建设只能加强，不能削弱。目前，各党派面临着参政议政人才队伍严重老化的严峻考验，如何保证参政议政工作后继有人，是必须高度重视的问题，强化参政议政后备干部队伍建设刻不容缓。

　　（四）、加快推进参政议政工作制度化建设。制度是开展工作的有力保障，要通过不断的研究和实践，逐步健全完善参政议政工作制度，使制度有效推动工作。

　　（五）、拓宽参政议政思路，强化措施保障。要不断探索和创新提升参政议政水平和能力的工作思路，研究制定强有力而又行之有效的措施，广纳群言，整合智慧，深入调研，关注民生，切实提高参政议政水平和能力。要建立一套行之有效的保障措施，保证各种调研活动能够顺畅开展。

　　（六）、创新参政议政工作方法。要打破陈旧的调研模式，主动深入基层听取最基层的群众诉求，及时反映社情民意。要树立参政议政精品意识，在充分调查研究的基础上，发出具有代表性和震撼力的好声音。

　　（七）、加强参政议政服务支撑保障。机关工作人员要树立高度的责任感，积极主动为开展参政议政工作做好服务保障。每年应计划一定数量的参政议政经费，积极支持和鼓励支部和会员组织开展各种调研活动，撰写调研报告，提交两会提案，为开展参政议政提供良好的服务支撑保障。

　　（八）、凸显参政议政的三个度。即“硬度”、“维度”、“热度”。“硬度”就是要集中资源，借助外脑，打造品牌。 “维度”即是指参政议政的覆盖面。要拓宽参政议政维度，实现参政议政由少数精英议政向全体会员议政转变，由本土本域议政向高瞻远瞩议政转变，提高为党委、政府决策参考的价值度和采用率。“热度”就是要营造热点，要在经过充分调研论证的基础上，发掘出热点难点问题，并形成具有穿透力和震撼力的好声音。