三、如何加强参政议政能力建设

　　参政议政能力建设的过程应该成为参政党思想建设和作风建设的过程。坚持和发展中国特色社会主义学习实践活动是民进各项工作的“主线”。要切实推动主题与主线的有机融合，使参政议政能力建设的过程，成为会员学习理论、了解国情和认识世界的过程，成为加强全会“目标认同、道路认同和价值观认同”的过程，由此进一步激发“为执政党助力、为国家尽责、为人民服务”的责任心和使命感，坚定中国特色社会主义事业的参与者、建设者和维护者的角色定位。参政议政工作需要我们用真挚的感情、有效的组织、自身的修养和脚踏实地的努力去团结各类人才，需要理论联系实际的学习风气，既要把握正确方向又要“接地气”，好的成果往往需要反复打磨修改、精益求精的工作作风。

　　加强参政议政能力建设已在民进全会有高度的思想共识。经过多年来不懈的努力，全会参政议政工作中集智聚力的体制机制不断改善，目前基本形成了五个“有”：有组织、有渠道、有平台、有资源、有制度（通过本次会议，还要形成一个“有”，即“有觉悟”）。我们要大力发扬自身的特点和优势，但也不能回避对自身局限和弱点的清醒认识，特别是参政党人数有限，又以兼职为主，这对参政议政能力建设是很大的考验。要实现更有深度、更有质量的集智聚力，需要我们更好地推进六个“互动”。提倡两种精神：

　　一是担当精神。坚持和发展中国特色社会主义民主，为实现中国的良治和善政而努力。我们的政治立场和政治诉求，就是为中国特色社会主义事业、为巩固和发展中国的基本政治制度服务。今天，与中国共产党通力合作，为实施“十三五”规划、实现中华民族伟大复兴的中国梦的宏伟目标积极贡献力量，就是民进义不容辞的历史使命和政治责任。

　　二是科学精神。最核心的就是实事求是。要求真，努力调研真相，遵循客观规律；要理性，避免以偏概全；要务实，提出符合现实国情和历史发展阶段的建议；要民主，允许不同意见的存在，提倡辩论，宽容错误和失败。

　　参政议政能力建设是一个系统工程，这里谈谈两个问题：

　　一是如何进一步深化会中央与地方组织的上下联动工作机制。目前，“央地结合”已经走过了中央布置任务、地方提供服务的初级阶段，进入了地方有需求、有意愿，主动融入中央的更高阶段，如果做得好，应该还可以释放更大“红利”，值得我们进一步研究。

　　设计好利益共享机制。在这方面，我们有许多成功的案例可循，如，会中央与河南省委会共同推动《中原经济区发展规划》出台，与河北省委会共同推动《河北沿海地区发展规划》出台，与甘肃省委会共同推动国务院批准《敦煌水资源合理利用与生态保护综合规划》，与宁夏区委会共同促成第一个地方环境教育立法《宁夏环境教育条例》出台，等等。都是地方借中央之“势”，中央聚地方之“力”的结果。从中我们可以体会到，形成“利益共同体”的关键是找到“利益共同点”。在参政议政的选题上，中央要多考虑调研题目是否同时兼顾当地经济社会发展的需要？调研过程是否有助于推动当地民进组织的参政议政工作？地方要考虑调研的成果是否可以上升到全国的层面？共同努力才会形成双赢互动的局面。

　　完善好人才共享机制。目前，中央的专委会和各省的专委会还缺乏直接沟通的制度设计，人才共享有实际的困难。各省的情况也不尽相同，从人才的全面性和均衡性来看，中央比地方相对较好。去年，我们从实际出发，在中央和地方专委会的联动上已经有很好的探索，如合作开展调研等。希望今年继续努力，由参政议政部和组织部门合作，建立参政议政人才库，并探索以研究领域分类，为全会人才共享提供信息基础。同时在参政议政工作的扩大参与和提高实效上有新的突破。

　　使用好网上共享机制。民进中央网上参政议政平台已经完成改版。即将全新上线的平台将着力实现课题共享、人才共享、信息共享、成果共享等功能，充分发挥互联网时效强、资源广、易共享的特点，希望大家能充分关注和利用这个平台，主动提出改进意见，以“+互联网”的信息化建设为参政议政工作提供有力支撑。

　　二是如何进一步推动专门委员会向工作机构发展。加强参政议政能力建设，取决于是否能调动足够数量的既有参政议政能力，又有参政议政愿望人才的积极性。目前，专门委员会作为参政议政的骨干队伍、作为参政议政第一线的基本单位和工作机构，深度参与了民进所有的参政议政工作。但这个专门工作机构是由兼职成员在承担主要工作，会中央一直在努力为专委会提供更好的工作条件，如制订工作通则和简则、工作规划和计划，划拨专门经费，加强调研的组织，实施成果奖励并通报各位专家的本职工作单位知晓，配备机关专职干部任专委会秘书长、专职秘书，并由机关的各职能部门对口落实和改进机关对专委会的联系沟通、协调服务。既然民主党派代表人士的“兼职”特点不会改变，我们只能通过深入推进专兼结合来适应能力建设的需要。

　　专委会主任和副主任是关键少数，其中主任更是关键之关键。专委会主任首先要有对组织的深厚感情和强烈的责任感。加入民进是组织上的归属，更是思想上的共识和行动上的同行，是对民进传统的认可，更是以自己的贡献去继承和发展这个传统。专门委员会的成员是我会的代表性人士，是履行职能的重要力量，这个共识十分重要。其次要有“双岗立功”的能力。“双岗立功”是民主党派履职的一个重要规律。很多专业研究，往前再走一步就可以成为参政议政成果，很多原来只是学术性的成果，经过关注其社会性和政策性，就可能成为参政议政的好成果，去寻找二者契合点的主动意识很重要，要尽量扩大本职工作与参政议政工作的交集。再次要有科学规划和带领队伍的能力。从我们所了解的情况看，绝大多数的委员都愿意参与民进的参政议政工作，他们希望建立更多的交流平台，希望加强对课题调研的规范指导，希望形成有效的工作机制，主任有责任调动大家的积极性，科学地制订工作计划。

　　机关提供更有力的支撑和更有质量的服务。专职人员应该承担更多事务性和辅助性工作。专门委员会的工作，覆盖了从制定计划到出成果的全过程，其中最根本的是要做好人的工作，对此我们要有高度的重视，要充分调动和珍惜爱护委员们的积极性。在做好对专家服务的同时，希望专职人员虚心向专家求教，使自己成为可以和专家进行顺畅交流的朋友，并培养起与专家进行观点和学术上对话的基本能力，锻炼出对专家研究成果进行初步判断的眼光。专职人员要积极主动地关注专家的研究动态，鼓励专家学者去寻找“双岗”的契合点，帮助和促进其向参政议政的成果转化。专职队伍同样是参政议政的精英力量所在。

　　领导的重视、引导、帮助和直接参与。我和三位专职的常务副主席、副主席，分别负责联系会中央的九个专门委员会，我们尽可能多地直接参与专委会的工作和调研，和委员们交流思想，增进了解与互信。希望这样做更有利于集智聚力，更有利于会内的交流沟通。

　　更开放、更有效的工作平台、信息渠道和成果利用渠道。要有交流、研讨和积累的具体措施，使会内精英个人和组织集体的作用相辅相成。一方面，要巩固和发展现有的平台，并努力拓展新的平台，如现有的教育委员会承办的中国教师发展论坛、基础教育改革座谈会，人口资源环境委员会承办的长江保护与发展论坛，都是很有实效的重要平台。另一方面，要“开门办委”，专委会对民进组织的贡献，不仅表现在自己的努力上，还要表现在举荐人才和团结会外专家共同贡献智慧上。近几年，会中央各专委会通过邀请会外专家参加我们的专题调研、扩大课题组成员的来源，以及参与社会智库工作等方式，让会外人才了解民进的参政议政工作，看到民进的工作作风和价值追求，以此凝聚了一批会外人才，有的还因此加入了民进组织。但仍有进一步努力的空间，要扩大和提升与社会智库合作的实效，不求所属，但求所用，广汇社会资源，广结民进之友，改善开展工作的外部环境。

　　希望以上讲话能有助于大家的深入思考和讨论交流。

　　同志们，中央统战工作会议的召开和《中国共产党统一战线工作条例（试行）》《关于加强社会主义协商民主建设的意见》的颁布，使中国共产党领导的多党合作事业进入了新的阶段，让我们一起努力提高参政议政能力，为多党合作事业和兴国大业作出新的贡献！