一、代课教师问题来龙去脉 

　　（一）一部分民办教师转变为代课教师 

　　在上世纪80年代开始对民办教师队伍进行了整顿、清退时，将一部分民办教师转为公办教师，还有一批民办教师被转为代课教师了，民办教师数量回落。　　

　　（二）上世纪90年代代课教师还有增加 

　　（三）教师队伍补充困难 

　　由于农村工作、生活条件差，工资待遇较低，又缺乏保障，致使农村中小学骨干教师大量逆向流动，教师流失的现象严重。 

　　（四）待编代课教师 

　　近年来，高校毕业的有教师证书的，合格教师没有编制而被聘为代课教师，排队等编。往往工资被压低。一个教师编制聘用多名代课教师，以解决教师人少问题。 

　　二、基本判断分析 

　　（一）一些现行办学标准没落实　

　　（二）代课教师的聘用者动机 

　　1）为了缓解公办教师工作量过重而聘用代课教师。　　　 

　　2）为了弥补缺门专业而聘用代课教师； 

　　3）正规师范的毕业生下不来，只能大量聘用代课教师。　

　　应该高度评价聘用者 

　　第一，为了保护教师身心健康 

　　第二，为了提高教育质量。 

　　第三，出于事业需要而聘用代课教师，不是福利性质的。 

　　第四，是无奈、被迫、不得已之举。 

　　三、编制问题 

　　2001年，国务院办公厅转发中央编办、教育部、财政部《关于制定中小学教职工编制标准意见的通知》国办发（2001）74号。 

　　2002年，教育部颁发关于贯彻《国务院办公厅转发中央编办、教育部、财政部关于制定中小学教职工编制标准意见的通知》的实施意见中，提出“班额”的变量，城市、县镇和农村中小学教职工编制标准，在同等班额情况下，农村教师配置的数量少于城市和县镇。 

　　2009年3月12日，中编办、教育部、财政部关于进一步落实《国务院办公厅转发中央编办、教育部、财政部关于制定中小学教职工编制标准意见的通知》有关问题的通知，重申了2001编制管理的有关政策，同时强调，参照县镇标准核定农村中小学教职工编制。从满足教育教学基本需要出发，从严从紧的原则适当增加山区、湖区、海岛、牧区和教学点较多地区的，农村寄宿制中小学编制。 

　　2012年8月20日《国务院关于加强教师队伍建设的意见》（国发[2012]41号 ）逐步实行城乡统一的中小学教职工编制标准，对农村边远地区实行倾斜政策。 

　　四、代课教师政策建议 

　　（一）鼓励教师身份多样化，尊重代课教师人格尊严，一视同仁管理、继续教育； 

　　（二）妥善对待历史遗留问题，算工龄，补待遇等； 

　　（三）政府守法。按照办学标准配置教师； 

　　（四）政府自律。政府借调教师，使得学校在编不在岗人员过大只好聘用代课教师顶岗； 

　　（五）科学核编，编制用于报底线，促公平； 

　　（六）尊重学校的招聘教师的权利！ 

　　（七）改换代课教师称谓：统一称谓：公办合同制教师