近年来，社会上不少学者呼吁要提高生育率，扭转劳动力下降的趋势，跨越中等收入陷阱，促进经济社会发展。我们认为，最根本的还是要提高劳动生产率，劳动生产率是决定一国经济是否具有未来增长性的标志性指标。根据国家统计局2016年9月正式发布的数据，我国劳动生产率仅是美国的7.4%。2015年全球劳动生产率平均水平为18487美元。我国作为中等偏高收入国家，劳动生产率只有7318.42美元，仅相当于世界平均水平的40%。而根据世界劳工组织数据，我国的劳动生产率在2000年相当于美国的8%、在2010年相当于美国的18%。五年来，比值不进反退，固然有美国劳动生产率增长较快的原因，但是根本原因在于我们的劳动生产率水平不高。

　　首先，我国劳动生产率虽然增速较高，但是总体水平偏低。

　　我国对外开放较晚，经济长期落后，90年代初劳动生产率非常低，不到美国的2%，甚至低于印度。正是因为起点过低，在中国经济迎来高速发展后，劳动生产率也迅速增长，1995-2015年我国劳动生产率年均增长8.6%，而劳动生产率世界年均增长仅为1.2%。然而高速增长并不意味着我国的劳动生产率很高，实际上我国劳动生产率仍处在非常低的水平。比如2015年，我们不但低于巴西、墨西哥和马来西亚等国，甚至低于中等偏低收入的北非国家摩洛哥。

　　其次，我国劳动者素质整体亟待提高。

　　要实现经济结构的转型升级，必须拥有大批具有相当技能的人才。没有掌握精湛技能的人才队伍，再先进的科技和机器设备也很难转化为现实生产力。据国家统计局报告，2015年我国进城务工人员总量已经将近2.8亿，中国已经成为“农民工大国”。人社部数据表明，截至2015年底，全国累计取得各类专业技术人员资格证书的只有1797万人，只占进城务工人员总量的6.4%，绝大多数农民工未经培训或仅经简单培训就直接上岗。中高端技术人才匮乏严重制约我国制造业转型升级的进程。

　　面向数以亿计的进城务工人员的教育服务严重不足。相当比例的进城务工群体渴望通过职业教育和培训切实提高自身收入水平，而当前的职业教育与培训服务难以满足他们的需求。企业方面，开展技能培训的投入和产出回报周期长。进城务工人员方面，各类职业培训多采取短期集中、脱产走读、统一授课、集中管理等方式，难以面向人员分散、行业分布广、需求层次多的进城务工人员群体，提供灵活多样、分类细化、富于个性的培训方案；而集中两年的中职学历教育更是要求进城务工人员脱产学习，难以满足边学边干的需求。

　　在我国经济转型升级和增速放缓的背景下，鉴于当前我国劳动生产率总体水平偏低且增速减缓、当前社会整体氛围对劳动生产率提高重视不够等情况，建议多管齐下，加快提高劳动生产率。劳动生产率的提高要从两个方面发力，一是劳动者素质的提高，二是生产设备的提升。有了高素质的人才，技术装备也要相应提升，二者相互促进，才能实现劳动生产率的飞跃。

　　具体建议如下：

　　一是将“技工大国”上升为国家战略。从国家战略高度，推进“技工大国”建设，加快推进一系列与之配套的相关改革。及时清理和修改目前法律或政策中，对影响劳动力要素合理流动、不利于职工接受职业教育的内容；加快职业教育体系建设，加大劳动人事制度和职业教育培训制度的配套改革，做实职业资格准入制度；工会和行业协会切实发挥作用，杜绝为了降低用工成本而大量使用“劳务工”、不讲岗位资格、同工不同酬的现象；行业协会对岗位资格的规定、技能培训的标准应具有发言权；政府要将提供技能培训和社会保障作为同等重要的“底线”保障，国企更应带头；要在全社会营造尊重技工的良好氛围，加大对有突出贡献高技能人才的宣传表彰力度，开展各行各业职业技能大赛，推出和表彰更多的“大国工匠”等技能人才，使更多人关注技工、尊重技工、理解技工，营造行行出状元的良好社会氛围。

　　二是创新职业教育与技能培训的提供方式，为进城务工人员提升职业技能提供多种途径。针对当前主流的全日制学制、学历型教育与进城务工人员的培训需求无法对接的现状，创新职业教育与技能培训的提供方式。盘活中职教育资源，破除入学门槛，让务工人员能够边打工养家、边上学培训；参考教育培训机构的连锁经营模式，由职业院校在各个工业园区等进城务工人员相对集中区域，开设集中教学点，采用夜校或周末教学的方式进行职业培训；紧密结合园区的产业与企业需求设计培训课程；园区内企业为培训提供学习场地、实训场地，高级管理人员、技术人员做教师的，可根据市场价折算为其对员工的教育培训费用。

　　三是采用更为灵活和有弹性的学分制度，使得进城务工人员在获得技能的同时，通过学分累计获得学历。建议教育部门加快推进更为灵活和有弹性的学分制度，使得进城务工人员在获得技能的同时，通过学分累计获得学历；完善“学分银行”等灵活的学分制度，进一步推进进城务工人员在取得学历证书的同时获取职业资格证书；建议由人社部门为进城务工人员提供“学习卡”，内含若干学时，进城务工人员在接受培训的时候，可以通过试听不同课程，主动选择适合自身的职业培训。

　　四是提供政策支持，助推企业实现生产设备的转型升级。我们在调研中注意到，国内企业在购买重大技术装备对企业进行转型升级时面临着两难的抉择：购买进口重大技术装备税率偏高，造成企业负担较重；但购买国产首台套设备，存在国产技术尚不完备、使用存在风险等问题。同时，国产设备的自主创新需要一个比较长的周期，而我们转型升级的任务非常紧迫。建议一方面鼓励国内装备制造企业（供给方）大力创新，鼓励国内企业（需求方）使用国产设备;另一方面,对传统产业转型升级急需、能够大幅提高生产效率、提升产品质量、实现节能降耗减排等必须的关键设备适当放宽进口限制，合理调整进口免税设备目录，简化审批程序，降低税率。双管齐下，以此来解除企业在更新设备中受到的制约，以利于劳动生产率的提高。