在全国人大代表、民进中央常委、清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明今年的议案里，有一份是《关于切实贯彻全面两孩政策鼓励生育的建议》，这让中国妇女报·中华女性网记者颇感意外，因为这不同于他所关注和从事的经济领域。“人口问题和经济发展密切相关呀。”蔡继明这样跟记者说。

　　蔡继明向记者介绍说，2015年“单独二孩”政策实施后，截至2015年12月，全国仅有不足100万对单独夫妇提出再生育申请，而此前的官方预计是每年增加200万人左右，“单独二孩”政策没有达到预期的效果。去年1月，“全面两孩”政策放开，对于该政策的效果，蔡继明坦言，还不太清楚具体数字，但据人口方面的一些专家向他透露，目前总体生育意愿还是较低。而据记者了解，全国人大代表、国家卫生和计划生育委员会科学技术研究所所长马旭在两会期间表示，“全面两孩”的效果肯定有，但生育意愿没有人们想象的那么旺盛。

　　考虑到为切实贯彻“全面两孩”政策，鼓励生育，蔡继明建议：1、给年轻人创造良好的婚育环境，降低婚育成本，抑制攀比之风。2、由政府补贴（比如通过土地、税收优惠）建立更多育儿中心，提供放学后托管服务，鼓励家庭托儿机构。3、改进产假制度。可借鉴俄罗斯的经验，妇女在生育前后，可休140天全薪假，然后可休1.5年半薪假，领取原工资40%的补贴，由国家社会保险基金而非雇主支付；或者休1.5年无薪假，雇主必须保留产妇的职位；妇女一生可享受4.5年半薪产假，产假计入工龄，不影响职业生涯。4、推进教育体制改革，将义务教育延长到高中。将国家财政性教育经费占GDP的比例从2015年的4.3%提升到5.5%，达到美、英、法等国目前水平。完善大学贷款制度，根据家庭收入享受不同的助学金。5、加快税收体制改革。借鉴美国的经验，纳税人配偶，即使从未工作，也可取得纳税人退休金的一半（并不影响纳税人的退休金），这样可以让生育妇女有保障底线。医疗保险、公园门票等以家庭为单位，不论孩子多少，家庭只缴纳同样的费用。6、深化养老金制度改革。社保制让养幼投入和养老回报脱钩，不养幼而获养老金的制度空间是生育率下降的重要原因。因此要让两者适当挂钩，让尽心养育子女的父母能获得物质收入和精神回报。