但同时也要注意到，教师活动的“公务性”与一般公务员的公务活动还有明显区别，教师的教育活动是一种在精神领域具有创造性和个性化的活动。

　　因此，《建议》指出应建立独立的教育公务员制度，而不是简单的将公立中小学教师完全作为一般公务员对待，教师是一种特殊公务员、准公务员，需要具有自己独特的法律地位和管理方式，与一般公务员分开管理。

　　《建议》还称，建立独立的教育公务员制度有利于保证教师地位的提高和待遇的落实。建立独立的教育公务员制度，将取得教师资格证书并获得教师职位的公办普通中小学教师的身份确认为教育公务员，使其享有与公职身分相应的权利和义务，并执行相应的收入分配制度，依法对其实施规范监督，保护中小学教师的政治地位和经济利益。

　　当中小学教师的工资待遇有了保证且有大幅度的提高后，吸引更多的学生报考师范院校，留住更多的优秀教师就不再是难事。这也有利于从整体上提高中小学教师队伍的素质。

　　综合上述意义，《建议》最后提到，建议全国人大责成人力资源保障部、教育部，针对建立独立的教育公务员制度这一建议，尽快组织专家进行调研，听取各方面意见，拿出可行性方案，报请中央作出决定并尽快启动实施。

　　事实上，许多教师代表在多个场合都曾呼吁将教师纳入公务员体系，从而保障教师的基本待遇和晋升机制。

　　据中安在线报道，2017年1月安徽省两会召开之际，安徽省人大代表、巢湖七中副校长朱越就曾提出“修改现行教师工资制度，仿照公务员职级晋升制度”的建议。朱越认为，这样既能解决教师职称指标少的问题，又能提高教师的基本待遇。