根据国土资源部的最新数据，我国城镇用地9.16万平方公里，农村用地为19.12万平方公里，我国农村集体建设用地是城镇国有建设用地的2倍多。在农村用地中，70%以上是宅基地。而全国总人口中，只有43.9%的常住人口在农村，这就说明，农村集体建设用地，特别是宅基地的利用效率极低，再加上大量的农民进城务工落户，造成了农村住宅和宅基地大面积闲置，导致很村庄成为了“空心村”。

　　因此，全国人大代表、民进中央常委、民进中央经济委员会主任、清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明教授提议，国家应尽快出台相关政策，允许农村宅基地入市，并促使“城中村”小产权房合法化。

　　2015年2月，全国人大常委会授权国务院，在33个县市区进行土地制度改革试点，进行了“三块地”改革试点（即征地制度改革、农村集体建设用地入市以及农村宅基地制度改革）。最近，中央已批准进一步统筹协调，推进农村土地制度改革三项试点，把土地征收制度改革、农村集体经营性建设用地入市改革，扩大到了现有的33个试点地区中，与此前彼此孤立的“三块地”改革试点相比，这是很大的改进，但宅基地制度改革仍维持在原15个试点地区。

　　蔡继明认为，农村宅基地入市，是构建城乡统一的建设用地市场的需要。目前，“三块地”改革试点只允许农村集体经营性建设用地入市，而农村宅基地只能在集体所有制成员内部流转。农村集体建设用地中，真正属于经营性建设用地的（乡镇和村办企业用地），只占10%，只有这么少量的农地入市，根本不足以构建竞争有序的城乡统一的建设用地市场。

　　在蔡继明看来，允许农村宅基地使用权在集体所有制成员之外流转，至少其三分之一的闲置宅基地使用权可通过抵押担保、出租转让以及城乡建设用地增减挂钩等方式进入市场；那么，城镇建设用地就可以增加70%以上，不仅拓宽了农民财产收入的渠道，还能有效遏制城镇房价增长，有助于农民工进城落户，加快农民工市民化的进程，促进城乡融合。

　　为了保证农民的利益，蔡继明建议，农村集体经营性建设用地，应与城市国有经营性建设用地同等入市、同权同价。农村除了公共利益用地外，其他建设用地（包括农民个体或集体兴建的非自住房宅基地），均可视为经营性建设用地，只要符合规划和用途限制，这些用地就可用于商业和房地产开发。

　　此外，蔡继明表示，中共中央办公厅、国务院办公厅颁布的《关于完善保护产权制度依法保护产权的意见》落实承包地、宅基地、集体经营性建设用地的用益物权。农民宅基地的使用权，同样被我国《物权法》认定为用益物权，理应具有与城市国有宅基地同等的权能，应允许农村居民的住房，连同集体宅基地使用权出租、抵押并转让给城市居民，增加农民财产收益。