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长江保护与发展系列研讨会

发布时间:2017-11-09  来源:

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  一、长江保护与发展系列研讨会由来 

  民进中央长期关注长江保护与发展问题,就此课题进行了多次调研。2006年,在民进中央的带领下,长江中下游八省市民进省级组织共同就长江流域水环境安全进行了考察和调研,并在2007年全国政协大会期间提出了《加强沿江重化工产业规划布局,切实保障长江流域水环境安全》的党派提案,引起很大反响(国家环保总局、发改委、科技部、水利部和中央组织部共同办案,全国政协组织专题调研)。 

  在此基础上,经民进中央科技医卫委员会王毅同志多方联系,2007年,由民进中央与水利部长江水利委员会共同主办,民进中央科技医卫委员会和民进当地省级组织承办,WWF(世界自然基金会)协办的首届长江保护与发展研讨会在湖北武汉召开。通过此次研讨会,建立了研讨平台,商定以后每一到两年召开一次。此后又陆续召开两届:2009年在江西南昌就长江流域湖泊保护与管理进行研讨;2010年在山城重庆就长江流域区域经济社会发展与水环境保护进行研讨;2012年,在湖南长沙召开了“2012·长江保护与发展研讨会”。 

  二、搭建了多方参与共同关注长江的平台,丰富了围绕长江参政议政的成果 

  研讨会每年或隔年召开一次,怎样做到一届比一届“新”、一届比一届“亮”?民进中央参政议政部对这些问题进行了专门研讨,力争做到在研讨会召开前组织专家进行探讨,向相关部委“取经”,争取做到结合国际国内最新形势,来确定研讨的主题和议题;在专家邀请上,尽量邀请相关领域的顶级专家,通过会前大量沟通交流,确定专家发言的内容,保证研讨质量,确保后续参政议政工作的实效。 

  通过召开研讨会,民进中央与水利部及长江水利委员会、环保部、国家林业局、国务院三峡办等部门及世界自然基金会建立了良好的合作关系。沿江八个省市的民进组织代表及专家也踊跃参会。研讨会汇集了各利益相关方,大家就共同关心的议题各抒己见,充分研讨,在一定程度上达成共识,成功搭建了多方参与、共同关注长江的平台。 

  研讨会成果丰硕,会后印发研讨会论文集,相关成果形成民进中央提交全国政协大会的大会发言、提案、建议等等。2008年,张帆副主席在全国政协十一届一次会议上作题为“推进流域综合管理,重建长江生命之河”的大会发言;在全国政协十一届十一次常委会上,我会中央作了题为《加强综合管理,促进水资源保护与合理利用》的发言,引起广泛关注。相关建议在“十二五”规划的说明中也有所体现。2012年,我会中央与全国政协人口资源环境委员会共同提交了《关于进一步促进流域综合管理与治理的提案》,在政协第十一届全国委员会优秀提案和先进承办单位表彰会上被评为优秀提案。 

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  三、历届研讨会主要情况 

  1、“长江流域水环境安全与保障研讨会(2007)” 

  2007年11月12至14日,由民进中央和长江水利委员会共同主办,民进中央科技医卫委员会、长江水资源保护局、民进湖北省委会承办,世界自然基金会协办的“长江流域水环境安全与保障研讨会(2007)”在湖北省武汉市隆重召开。全国人大常委会副委员长、民进中央主席许嘉璐,全国政协副主席、民进中央第一副主席张怀西出席开幕式。中共湖北省委书记、省长罗清泉代表中共湖北省委、省人大、省政府、省政协向研讨会的胜利召开表示热烈的祝贺。全国政协委员、民进中央常务副主席严隽琪,全国人大常委、民进中央副主席王佐书,长江水利委员会党组成员、总工程师马建华,世界自然基金会北京办事处淡水项目主管李利峰等主办、承办、协办单位的负责人,国家有关部门科研机构的负责人,长江流域民进有关省级组织的负责人,以及有关专家学者60余人出席了研讨会。 

  会议期间,与会专家学者就长江流域的综合治理、规划体系和流域管理等问题进行主题发言和深入交流探讨,为长江流域水环境安全与保障出谋划策。来自长江水利委员会、世界自然基金会和北京、上海、重庆、四川、贵州、湖南、江西、安徽、江苏、湖北等省市共24位专家作了专题发言。他们从多角度、多层面探讨了长江流域保护与发展的重大战略问题和关键技术问题。长江流域水资源保护现状、长江流域生态保护、渔业资源现状、湿地保护、中国的水治理转型、流域综合管理等议题成为专家学者热议的话题。研讨会后,与会专家、学者前往长江部分水段就长江水环境的有关情况进行考察调研。 

  通过研讨,与会专家一致认为,长江水环境安全面临的形势非常严峻。长江流域的治理开发和保护发展涉及人与自然、人与社会、人与人之间的和谐,在构建社会主义和谐社会中肩负着十分重要的职责。面对问题必须重新审视长江流域的相关问题,找出问题关键,分析其产生原因,提出相应的对策措施。 

  长江流域治理开发与保护的状况与存在的问题和挑战概括为九个方面: 一是长江流域水资源丰富,但仍存在着供需矛盾。二是水资源开发利用进入新时期,保护开发的矛盾日益突出。三是防洪能力显著提高,综合防洪体系还需要进一步加强。四是干流水质总体良好,但局部污染严重,总体有恶化的趋势。五是水土流失治理成效显著,但仍未得到有效控制。六是中下游干流的水系连通性和完整新较好,但湿地萎缩严重。七是水生物多样性丰富,但保护任务艰巨。八是总体河势稳定,但三峡建成后面临新的问题。九是流域水行政管理关键环节实现了新的突破,但仍存在着体制、机制问题。 

  关于建立流域管理综合机制。与会专家指出,中国所面临的多样复杂的流域性问题,必须要开展流域性综合管理,但是推动流域性综合管理又面临诸多问题,这种管理和改革需要正确的引导,需要探索中国自己的路,中国必须要在充分借鉴国内外经验的基础上探索自己的模式。流域综合管理是指“在流域尺度上,通过跨部门与跨地区的协调管理,开发、利用和保护水、土、生物等资源,最大限度地适应自然规律,充分利用生态系统功能,实现流域的经济、社会和环境福利的最大化以及流域的可持续发展。目前面临的挑战表现在:法律法规的不完善,管理机构本身的定位不清楚,缺少流域管理的政策体系,现有的流域综合规划缺乏明确的法律。利益相关方及公众的参与不够。中国实施流域综合管理的原则应该是:依法管理;集权与分权相结合;经济手段行政手段相结合;资源开发与环境保护相结合;有效参与和公平原则。 

  关于加强长江保护与发展的相关建议。与会专家认为,第一,积极推进流域综合管理机制建设;第二,完善流域政策法规体系;第三,推动流域综合规划部门协调机制,增强水资源保护规划的可操作性。第四,强化水资源保护监督管理,加强对水建设项目取水,排污及水功能区监督管理,严格行政审批。第五,建立适应市场经济体制的投入机制。第六,加强水资源保护基础工作,促进水资源保护管理现代化。第七,对目前污染严重地区和重要水域实施重点治理和保护。第八,协调好水电开发建设中保护与开发的关系。第九,对长江中下游地区几十个湖泊开展相关的可行性的研究,制订江湖连通规划,有序地恢复阻隔湖泊与长江的联系。第十,加强江湖连通试点的监测与科研工作,不断完善江湖连通手段,提高江湖连通的综合效益。第十一是研究三峡工程运行对江湖连通工作的影响,制订并采取减缓的措施。 

  2、长江流域湖泊的保护与管理研讨会 

  2009年5月25日至27日,由中国民主促进会中央委员会、水利部长江水利委员会主办,民进中央科技医卫委员会、长江流域水资源保护局、民进江西省委会、江西省水利厅共同承办,WWF(世界自然基金会)协办的“长江流域湖泊的保护与管理研讨会”在南昌召开。全国人大常委会副委员长、民进中央主席严隽琪,中共江西省省长吴新雄,国家水利部副部长胡四一,国家林业局副局长印红,水利部长江水利委员会主任蔡其华在会上做重要讲话。中共江西省委书记苏荣出席开幕式,全国政协副主席、民进中央常务副主席罗富和主持开幕式。 

  来自中科院科技政策与管理研究所、WWF(世界自然基金会)、华东师范大学资源与环境科学学院、长江勘测规划设计研究院、北京林业大学、长江科学院、中科院地理资源所、中科院测量与地球无力研究所、湖南洞庭湖水里工程管理局、中科院地理资源所等相关单位以及沿江民进组织的二十余位国内著名专家参与研讨。 

  会议期间,与会专家学者和各有关部门的同志,以实践科学发展观和建设生态文明为目标,紧紧围绕会议的主题,联系长江流域湖泊的保护和管理的实际,交流经验,研究问题,畅所欲言,各抒己见,提出了许多有价值的意见和建议。与会专家的观点、看法以及建议,充分体现了秉承科学发展观的严谨态度和人与自然相处的和谐理念,为政府有关部门今后的决策提供了重要的参考依据。 

  会议认为,从长江流域的社会经济发展看,尽管取得了长足的进步,但是长江流域的湖泊正面临来自各方面的新挑战、新问题,包括全球变暖产生的一系列变化,三峡工程运行及上游水库兴建所带来的水文情势、江湖关系的变化,社会经济发展所引发的湖泊富营养化加剧、湿地和生物多样性保护等问题。在今后一个时期,必须站在全流域和整个生态系统角度,综合思考长江流域湖泊开发与保护地战略,提出系统的解决方案,从体制机制、法制管理、规划评估、技术措施、利益相关方参与等方面不断取得新的进展。 

  与会专家建议:一是要加强立法。从国家层面需要推进江河湖泊的统一立法工作。在江河湖泊法还未纳入立法规划前,一些大江、大河、大湖流域,可以先行制定“流域水资源管理条例”。在立法中,要统筹考虑江河湖泊的经济功能和生态功能,协调保护与开发,明确管理体制、管理责任。二是推进流域综合管理。湖泊的功能是多方面的,其管理涉及政府的多个部门,有些湖泊还跨行政区,因此需要多部门和各地区在统一的目标前提下协调管理、分类指导。要推进建立部门和地区之间的协调机制,建立水质监测、预报和发布的公共平台,完善信息通报和共享机制、联合会商机制和联手行动机制,逐步实现综合管理。三是妥善处理江湖关系,实现江湖两利。解决长江中下游的一系列水问题,核心在于处理好江湖关系。因此,必须坚持和落实科学发展观,调整江湖治理思路,由过去单纯的江湖整治向江湖管理、保护和综合治理转变。已经建立了控湖工程的湖泊,要通过优化调度方式、鼓励利益相关方参与、建立补偿机制等多种手段,逐步实现江湖联通。同时,还要注意湖泊和水库的联合生态调度。四是实施综合整治,遏制水华危害。“水华”的控制和水华发生后饮水安全的保障将成为今后一定的时期内湖泊管理的重要任务。从长远来看,应采取综合措施,减少湖泊水体中的氮磷含量,恢复水体生态系统的良性循环,最终控制水华发生的营养盐条件。除治理现有富营养化的湖泊外,还应加强目前状态较好的湖泊、水库的保护,避免先污染后治理的恶性循环。五是要保护好候鸟栖息地。长江流域的湖泊绝大多数是珍稀鸟类的栖息地,鄱阳湖、洞庭湖还列入了国际重要湿地名录。在湿地保护上,中国担负有重要的国际责任。在湖泊的开发利用中,一定要协调好发展与湿地保护的关系,保护好鸟类的栖息地。 

  会议认为鄱阳湖生态经济区建设是结合国家社会经济发展趋势和江西省省情所提出的一项有利于促进地方发展和生态文明建设的综合性方案,对发挥江西省的比较优势,保证鄱阳湖的“一湖清水”,具有重要意义,但针对日益复杂的气候变化影响和江湖关系变化,鄱阳湖水利枢纽设施的建设还存在许多需要认真考虑和论证的问题,需要进一步加强研究和广泛研讨,听取各利益相关方的意见和建议,找到科学合理的解决方案。 

  会议重申,与会各有关方面将继续关注长江,关注长江流域有关问题的解决。并将定期召开研讨会研讨长江有关问题。 

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  3、长江流域的区域经济社会发展与水环境保护研讨会 

  2010年5月27日至29日,由中国民主促进会中央委员会、水利部长江水利委员会主办,民进中央科技医卫委员会、长江流域水资源保护局、民进重庆市委会会承办,WWF(世界自然基金会)协办的“长江流域的区域经济社会发展与水环境保护研讨会”在重庆召开。全国人大常委会副委员长、民进中央主席严隽琪,中共重庆市委副书记、重庆市人民政府市长黄奇帆,国家水利部副部长刘宁、长江水利委员会主任蔡其华,国家环境保护部副部长张力军,国家林业局原副局长、全国森林防火指挥部副总指挥李育材,国务院三峡工程建设委员会办公室副主任雷加富出席开幕式并讲话。全国政协副主席、民进中央常务副主席罗富和主持开幕式。全国人大常委、民进中央副主席兼秘书长朱永新,水利部长江水利委员会副主任陈晓军,中共重庆市委常委、市委统战部部长翁杰明,重庆市政协副主席、民进重庆市委会主委陈景秋,WWF(世界自然基金会)北京代表处淡水项目主任马超德出席了开幕式。 

  来自中科院科技政策与管理研究所、WWF(世界自然基金会)、长江流域水资源保护局、华东师范大学资源与环境科学学院、长江勘测规划设计研究院、长江科学院、长江三峡集团公司、中科院测量与地球物理研究所、重庆大学、西南大学、湖南省环保厅、江西省林业生态文化建设管理中心等相关单位,以及沿江民进八个省级组织的二十余位专家学者参与研讨。 

  会议期间,与会专家学者和各有关部门的同志,以实践科学发展观和建设生态文明为目标,紧紧围绕会议的主题,联系长江流域的区域经济社会发展与水环境保护的实际,交流经验,研究问题,各抒己见,畅所欲言,提出了许多有价值的意见和建议,为国家决策提供了重要的参考依据。 

  研讨会上,与会专家围绕气候变化与未来涉水政策,探讨了未来十年加强完善水管理的关键问题与政策建议、建立长江流域水功能区纳污红线、长江流域气候变化脆弱性与适应对策、淡水生态系统对气候变化的适应性等问题;围绕三峡库区,探讨了三峡及长江上游水库群水资源综合利用调度运用研究、三峡库区生态建设与思考、三峡库区水土保持生态建设是城乡统筹的基础和重要内容、三峡水库水环境状况与生态修复措施、三峡库区消落带湿地保护与生态友好型利用、三峡水库支流滞流区水华暴发机理及其调控对策等问题;围绕流域综合管理,探讨了推进流域综合管理、促进人水和谐,长江流域水环境综合管理及其协调机制研究、推动流域综合管理,促进河流健康发展等问题;围绕区域经济社会发展,探讨了关于应对洞庭湖低水位危机的建议、气候变化对湖北省水资源的影响、西南岩溶区经济发展与水环境问题、四川生态环境建设与水环境保护、皖江城市带承接产业转移示范区建设、在水环境治理中必须高度关注森林等问题。 

  会议认为,长江流域区域经济社会发展取得了长足的进步,但是也不断面临新挑战、新问题。长江流域在我国的经济社会发展进程中,始终处于核心战略地位。从下游到上游,整个长江经济带的发展布局已经基本确定,长江面临着整个流域经济腾飞的态势。在国家大力推进经济发展方式转变的形势下,必须从历史的高度、国家的高度重新认识长江流域区域经济社会发展与水环境保护。 

  会议认为,林业发展关乎长江上游生态屏障建设。作为全国重要的水资源战略储备库、长江中上游重要生态屏障区,三峡库区的生态环境建设与保护关系到三峡库区特别是长江中下游的生态安全。森林建设是确保三峡水库的水量和水质,最直接最有效的办法。只有充分发挥森林涵养水源、净化水质的功能,才能重现“一库碧水,两岸青山”。 

  为继续推进长江流域的区域经济社会发展与水环境保护,与会专家建议:一是继续推进流域综合管理。在中央层面建立协调机制,包括:由主管副总理直接领导,相关各部门参加;设立高层协调机构负责跨部门、跨行政区问题决策与协调。在流域层面完善现有各部门流域机构的职能,探索水资源、水环境管理的协调机制。在决策层面成立新的资源与环境保护主管部门,统管水质与水量,同时负责流域规划、管理、协调和监督工作,并保留部际协调机制。在执行层面,由环境部派出机构执行流域综合管理相关事务。在次级执行层次,由中央有关部门和沿江省级组织代表组成,逐步形成以地方利益相关方代表为主。二是要大力推进水管理和流域综合管理的立法进程。继续完善立法体系与法律修订,制定流域大型水利水电设施的综合管理与调度条例或指导意见;研究水框架法以及流域立法的可行性和立法模式;制定流域综合管理框架下《水污染防治法》和《水法》的修订方案及其实施细则,重点在水权的各项法律规定、政府在涉水公益事务的责任和义务、公益诉讼制度及举证制度、污染惩罚力度、涉水环境信息公开的制度等;支持地方和流域的立法能力建设。三是高度关注后三峡时代三峡工程的长远效益。把三峡库区生态屏障区划定为国家生态特区,建立库区生态补偿专项基金,实行生态补偿;继续推进库区林业建设,开展保护母亲河捐赠造林行动,整合三峡后续生态建设资金,加快三峡库区生态屏障区建设;尽快启动编制三峡库区水污染防治“十二五”规划;尽快出台《三峡水库水污染防治条例》、进一步加强库区水体污染的控制工程;通过三峡及上游水库群联合调度,充分发挥三峡等水库的整体综合效益,优化水资源配置,促进长江流域可持续协调发展。四是继续推进生态文明建设。从政府、工程建设、人民群众多个层面加强生态文明建设。切实将“绿色政绩考核”纳入政府官员政绩考核体系,实行问责制和离任追溯制;工程建设必须遵循生态优先原则,建成后要更多考虑工程运行过程中如何对生态环境采取必要的保护措施,将对环境的影响减少到最少;鼓励人民群众从自身做起,爱护生态环境,使人民群众不仅仅作为污染的制造者、受害者,也成为治理污染、环保工作的建设者,最后成为生态良好的受益者。 

  研讨会达到了预期目的。承办方、协办方在工作层面就如何改进和完善研讨会办会长效机制,更好地加强沟通与交流,进一步促进长江的保护与发展充分交换了意见。

  4、2012·长江保护与发展研讨会 

  2012年8月17日至18日,由中国民主促进会中央委员会、全国政协人口资源环境委员会、水利部长江水利委员会主办,民进中央科技医卫委员会、长江流域水资源保护局、民进湖南省委会承办,WWF(世界自然基金会)协办的“2012•长江保护与发展研讨会”在湖南长沙召开。全国人大常委会副委员长、民进中央主席严隽琪出席开幕式并作重要讲话,全国政协副主席、民进中央常务副主席罗富和主持开幕式。中共湖南省委副书记、湖南省人民政府省长徐守盛,全国政协人口资源环境委员会副主任王玉庆,国家水利部副部长胡四一,国家林业局副局长张永利,国务院三峡工程建设委员会办公室水库管理司司长阮利民,国家环境保护部污防司副司长凌江讲话。水利部长江水利委员会主任蔡其华作主题报告。 

  中共湖南省委书记、省人大常委会主任周强,湖南省政协主席胡彪,全国人大常委会委员、民进中央副主席兼秘书长朱永新,国家水利部长江水利委员会副主任陈晓军,全国政协人口资源环境委员会委员、中国长江三峡工程开发公司原总经理、党组书记李永安,中共湖南省委常委、省委统战部部长李微微,全国人大代表、湖南省人大常委会副主任、民进湖南省委主委谢勇,湖南省政协副主席、农工党湖南省委主委龚建明,WWF(世界自然基金会)北京代表处项目实施副总监王利民出席了开幕式。 

  来自中科院科技政策与管理研究所、WWF(世界自然基金会)、长江流域水资源保护局、华东师范大学比较沉积研究所、长江勘测规划设计研究院、长江科学院、长江三峡集团公司、中科院水工程生态研究所、中科院测量与地球物理研究所、中国科学院南京地理与湖泊研究所、重庆大学、西南大学、河海大学、湖南师范大学、四川省环境科学研究院、安庆师范学院、湖南省水利厅、湖南省环保厅、湖南省林业厅等相关单位,以及沿江民进八个省级组织的近四十位专家学者参与研讨。 

  会议期间,与会专家学者和各有关部门的同志,紧紧围绕会议主题,结合各自研究领域和工作实际,就长江流域区域经济社会发展与水环境保护问题,交流思想,分享经验,提出了许多有价值的意见和建议,为参政议政、国家决策提供了重要参考依据。 

  研讨会上,与会专家围绕长江流域区域绿色经济转型与生态环境保护,探讨了构建长江流域纳污红线管理体系,南水北调中线工程水源区的水土流失防治,长江江苏段水生态环境保护,以治水为中心推进皖河流域绿色经济转型,科学应对极端气侯事件、保护湖泊湿地资源等问题;围绕长江水资源可持续利用与综合调度,探讨了在长江流域实施最严格水资源管理制度,跨流域水资源合理调度,完善长江流域行政管理体制等问题;围绕三峡水库水资源的综合调度与长江中下游水生态系统保护,探讨了充分发挥三峡工程在长江水库群调度的核心作用,加强长江三峡工程坝下水文情势变化及其对江湖关系湖泊湿地与敏感区重要陆域生态影响的研究,三峡工程运用以来江湖关系变化及其影响的对策,三峡库区经济发展与面源污染防控,黄埔江上游饮用水源地持久性毒害污染物防治等问题;围绕洞庭湖水环境保护与区域可持续发展,探讨了长江与洞庭湖保护关系,加大洞庭湖综合治理力度,加快洞庭湖生态经济区建设,洞庭湖区水资源安全形势与对策,加强洞庭湖生态经济区生态环保工作、确保长江流域生态环境安全等问题。 

  会议认为,水资源的保护与合理利用必须推进流域管理。我国已步入了工业化的中期阶段,随着工业化和城镇化的快速发展,对水资源的需求和消耗将不断增加,水资源已经成为一个地区经济发展和产业布局必须加以认真考虑的重要约束条件,关系到这个区域发展的前景。要解决好水资源承载力的问题,推进流域综合管理正是我们走出困境的出路所在。 

  会议认为,长江流域应紧紧抓住新一轮结构调整的战略机遇。长江水资源结构性短缺、水污染严重、水生态恶化等问题日益严重,资源环境压力日益增大。长江沿江地区必须抓住全国新一轮结构调整的契机,着力推进流域综合管理,尽快出台流域综合规划,促进产业层次快速提升,实行转型升级,创新跨越。要始终树立水忧患意识和节约用水意识,坚持科学用水理念,积极主动推广、应用现代节水技术和循环用水技术,切实减少污废水排放。真正将水作为稀缺资源,积极探索市场经济条件下优化配置水资源,集多方之智,聚众人之力,共同推动长江流域长远、健康发展。 

  会议认为,应加强湿地保护,大力倡导湿地文化。长江流域湿地对维护区域内生态安全、促进经济社会可持续发展,具有举足轻重的作用,是实现流域生态平衡、维护区域和谐发展的基础战略资源。保护湿地,大力倡导湿地文化,是落实生态文明建设的重要举措,处理得当,它可以同时带来生态和经济效益,是造福人民的大事、实事。 

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  为继续推进长江流域区域经济社会发展与水环境保护,与会专家建议: 

  一是深化流域综合管理。建议国务院批准成立长江流域经济发展协调机构,对流域经济的发展和管理等进行决策,并审定、协调长江流域经济发展的重大问题。主要任务是组织制定长江流域产业布局战略规划、水资源综合利用开发规划、综合运输发展规划,决定流域有关宏观调控的重大举措,审查有关的法规草案,协调流域经济发展的地区纠纷,平衡条块关系,协商流域经济发展的重大问题。机构由国务院副总理或国务委员兼任主任,成员由国务院发改委、国土资源部、交通运输部、水利部的主要领导,以及云、贵、川、鄂、湘、赣、徽、苏、浙、陕、豫11省和重庆、上海2直辖市的省长、市长,或主管经济工作的副省长、副市长组成。下设办公室,负责督促、执行委员会的决议和日常工作。可由国务院委派驻长江流域的机构水利部长江水利委员会及交通运输部长江航务管理局负责办公室工作。 

  二是加强立法研究。尽快出台水资源保护条例、饮用水水源地保护条例、水功能区管理条例等,并对入河排污口监督管理办法进行修订;开展流域控制性水库群联合调度相关的管理机制和政策法规研究,推动陆水水库水资源保护协作机制建设,推动流域水资源保护利益相关方参与机制和信息共享机制建设;加快湿地立法进程,尽早明确湿地边界,严格控制征占用湿地,并建立相应的补偿制度,将湿地率作为政府考核指标,实行湿地面积动态平衡制度,确保现存湿地面积不再减少。 

  三是优化三峡工程运行调度机制。进一步优化包括三峡水库在内的长江中上游大型水库群的综合调度方案,提高水资源的综合利用效率,改善长江中下游用水紧张局面;加强三峡工程坝下水文情势变化及其对江湖关系湖泊湿地与敏感区重要陆域生态影响的研究,实施生态友好蓄水运行调度,减缓对生态环境等方面的影响;加强面源污染防控,在三峡库区乃至更大范围内调整生产布局,实施敏感区域农村人口的生态搬迁,重点区域人口总量控制及农村人口动态迁移,加快推进生态屏障区建设,使三峡水库生态核心区森林覆盖率由22.2%提高到52.2% 。 

  四是推进生态文明建设。依据环境容量统筹规划区域发展,科学安排产业布局,把污染物排放从浓度控制向总量控制过渡,坚决防止上下游产业结构调整时的污染转移,从源头上保护生态环境;城镇化进程中加强生态环境保护,以集中分散相结合的模式,抓好配套管网建设,密闭、压缩、无害化等生活垃圾收集处理系统,加大再生资源的回收,把环境污染和污染物排放作为各类工业园区的重要考核指标;建立健全生态补偿机制,通过财政转移、产业结构调整、绿色产业合作和带动等措施,保障流域饮水安全、生态安全。实行用水累计加价制度,提高公众节水意识,促进节约用水和水资源保护工作。 

  全国政协副主席、民进中央常务副主席罗富和在闭幕讲话中表示,此次研讨会进一步丰富和深化了我们对长江流域经济社会发展与水环境保护重要性的认识。民进中央和相关省级组织将充分汲取、借鉴各位专家的研究成果,通过我们的参政议政渠道予以充分反映,并积极推动研讨成果的转化与落实。他强调,水的安全就是粮食安全、农业安全、生态安全、民生安全、经济发展安全,是国家的安全。加快推进长江流域的综合管理,要适时出台长江水资源保护的管理条例,为水资源的综合利用提供坚实的法律法规支持。要加大科技支撑,动员广大群众特别是沿江的群众参与保护长江、保护母亲河的环境生态建设。他希望长期以来与民进中央合作的世界自然基金会,能够通过论坛,了解到并对外介绍好中国各级政府、各有关部门、专家对于环境保护,对于水保护,对于江河湖泊保护所做的工作。 

  在研讨会前,结合主题和议题,与会者参观考察了岳阳城陵矶水电枢纽工程、株洲清水塘工业废水处理利用工厂和河西湘江风光带等有关情况,并听取了株洲市、湖南省水利厅、湖南省环保厅、湖南民主党派代表等有关方面的情况汇报。王玉庆在汇报会上做了发言。罗富和对湖南省近年来在水资源利用和生态环境保护上所取得的成就给予了充分肯定。他指出,湖南在保护湘江、洞庭湖流域生态环境方面积累的成功经验值得总结推广,今后还应进一步加强水资源保护的基础性工作,加大环境保护科学技术的攻关和研究新成果的推广,充分利用现有的资源,推动洞庭湖生态经济区的建设。 

  研讨会达到了预期目的。主办、承办和协办方在工作层面进行就如何改进和完善研讨会办会长效机制,更好地加强沟通与交流,进一步促进长江的保护与发展充分交换了意见。

作者:     责任编辑:zhaotianxue