在去年召开的中央财经委员会第三次会议上，习近平总书记对自然灾害防治“九大工程”作出重要部署。其中的第一个工程，即灾害风险调查和重点隐患排查。

　　“这项任务既迫切又长远，对于掌握风险隐患底数、有的放矢地开展防灾减灾至关重要。”全国政协委员、防灾科技学院副院长刘春平今年的提案，正与此相关。他说，在气候变化、城市快速发展等背景下，各类灾害风险交织存在，灾害风险调查既需从系统性出发协同开展，也应针对不同灾种各有专攻。

全国政协委员、防灾科技学院副院长刘春平。贾静淅 摄

　　从普查到专查摸清风险底数

　　我国自然灾害种类多、分布地域广、发生频率高、造成损失重，这是一个基本国情。“对这一‘国情’的透彻了解、动态掌握，尤其是系统性认知，目前还很不足。”刘春平表示。

　　他指出，在气象、地质等相对多发频发的灾害方面，调查评估更密集，相关部门对风险的掌握相对清楚；而对发生频率相对低的灾害，以及多灾种叠加的风险状况，“基层政府很多时候是没有底的”。

　　“与经济普查、人口普查不同，灾害风险调查和重点隐患排查，需要‘普专结合’。”刘春平道出观点。

　　他认为，首先应由一支综合化队伍开展灾害风险普查，“就像‘全科医生’帮病人作初步诊断一样，这支队伍应该各种灾害都懂一些。”在锁定重点地区及所涉灾种之后，再由“专科医生”作更深入、专业的风险调查分析。

　　“由于涉及多学科、多手段，实施主体也千差万别，必须进行统一规划和组织，建立统一的标准体系，分工协作、分步实施。”他说。

　　目前，在应急管理部牵头下，地震、气象、水利、自然资源等各领域专家正组织编制工程实施方案和项目建议。刘春平期待，通过实施这一工程，能形成动态的全国自然灾害风险“一张图”。

　　学科建设与人才培养双向发力

　　显然，不论是灾害风险调查的“全科医生”还是“专科医生”，都对专业能力、人才素质提出了更高要求。在刘春平看来，学科建设与人才培养，正是该领域的短板之一。

　　“防灾减灾人才培养的现状是，地质、气象、水文、土木工程、农业等学科都涉及一点灾害，但都没有系统性地关注综合防灾减灾、灾害风险管理。”刘春平说。

　　他在调研中发现，有些学校虽然新成立了应急管理学院或灾后重建学院，但尚未设置本科专业，现有的师资力量没有完全转化为人才培养能力。他认为，应整合各类防灾减灾教育、学科资源，建立适应中国国情和教育特色的本、硕、博一体化防灾减灾救灾人才培养体系。“我们正在联合多所高校共同推进涉灾学科建设，希望充分利用资源，培养实用型的综合防灾减灾专业人才。”

　　期待加强气象灾害影响研究

　　“气象因素是灾害链条中最活跃的触发性因子。”谈及气象灾害，刘春平道出理解。

　　来自湖南的刘春平，清楚地记得自己在2008年南方冰冻雨雪灾害时的“囧途”：恰逢赶飞机回湖南，滞留一天一夜，落地后发现机场跑道上都曾结过冰；到了家中，电网中断、水管结冰，一片瘫痪。

　　“其实从气象数据看，我小时候经历过比2008年更严重的冰冻雨雪，但灾情却远低于此。”这让刘春平有了更多反思：现代社会人口、财富高度集中，对水电等基础设施高度依赖，不论是城市还是农村，作为“承灾体”的脆弱性和敏感性都在高度攀升。

　　正因如此，他认为相对于极端天气本身，气象灾害更大的风险往往隐藏在其影响之中。“尤其是极端天气如此频发，即便有时不致灾，但从长期来看对局地环境演变有何影响，又将带来哪些新的灾害风险？”刘春平期待气象部门同有关部门进一步加强研究，更加关注气象灾害触发和影响之下其他灾种可能产生的风险。