在2018年9月10日召开的全国教育大会上，习近平总书记指出，要深化教育体制改革，健全立德树人落实机制，扭转不科学的教育评价导向，坚决克服唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子的顽瘴痼疾，从根本上解决教育评价指挥棒问题。那么，如何树立科学的教育评价导向？3月3日，全国政协委员、上海市教育委员会副主任倪闽景，全国政协委员、浙江省教育厅副厅长韩平做客中国教育报刊社“两会E政录”演播室，就此接受专访。

　　●全国政协委员、上海市教育委员会副主任倪闽景：

　　教育评价改革，既有教育行政部门的责任，也有学校和教师的责任，每个层面都有可以改进的工作和要求，甚至家长也应该对教育评价有所理解和改进。

　　坚持素质教育导向，建立教育质量综合评价体系

　　记者：近年来，基础教育领域应试倾向过强、课业负担过重、升学压力过大等问题依旧难以解决，最直接、最重要的原因就是评价导向不科学。上海与浙江作为走在教育改革前沿的省份，是如何认识这个问题的？

　　倪闽景：教育评价首先是教育价值观的体现。基础教育长期存在的以升学率来评价学校的好坏、用考试分数来评判学生优良的情况，在改革开放初期，确实起到了很好的激励作用。但是，随着教育改革与发展的深入，这种以应试为导向的评价方式的弊端越来越显现。当今，更需要体现德智体美劳全面发展的价值观来引领。然而，进行科学的体现全面发展的教育评价十分复杂，需要有一个循序渐进的过程。这个过程既是思想统一的过程，也是技术准备的过程。

　　记者：对于从根本上扭转“唯分数、唯升学”的评价导向，上海与浙江分别作了哪些探索，取得了哪些成效？

　　倪闽景：上海做了四件比较重要的事：一是从2006年起，加入经济合作与发展组织（OECD）举行的PISA（国际学生评估项目）测试研究，并从2009年起连续三次参加PISA测试，其目的是要学习别人先进的评价理念和方法。二是从2010年起，在学习PISA测试的基础上，在义务教育阶段启动“绿色指标”评价，全方位体现学校和区域的教育质量。三是从2012年开始，小学阶段全面推行等第制，以优、良、中、及格、不及格来反映学生的学习状况，避免“分分计较”的情况。四是从2014年开始进行高考综合改革，从“一考定终身”“分分计较”，走向“两依据一参考”的高考模式，综合素质评价正式进入高考。

　　引导推进教育现代化，激发学校与教师评价智慧

　　记者：扭转不科学的教育评价导向，对实现教育现代化、建设教育强国有哪些重要意义？

　　倪闽景：最近中共中央、国务院印发了《中国教育现代化2035》，提出了八大基本理念，更加注重以德为先，更加注重全面发展，更加注重面向人人，更加注重终身学习，更加注重因材施教，更加注重知行合一，更加注重融合发展，更加注重共建共享。实际上指明了未来教育评价的方向和要求。教育是民生，更是党之大计、国之大计。现代化强国需要全民族基础素养的提升，更需要有理想、有本领、有担当的各方面人才，爱国忠诚、学习能力、实践能力、创新能力、健康的身体和良好的心理素质，已经成为人才新的标准，这些都体现了教育的战略性和先导性。

　　记者：在中小学教育管理工作中，应如何来扭转不科学的教育评价导向？比如学校能做些什么，教师能做些什么，教育行政部门如何提供保障，等等。

　　倪闽景：评价有两种情况，一种情况是按照功能来分的，包括终极性评价和过程性评价，前者比如高考中考，通过评价完成升学选拔等要求；后者比如平时测试考查、期中期末考试等，通过评价诊断学生学习情况，改进和促进学生的全面发展质量。另一种情况是按照对象来分的，比如团体评价和个体评价。团体评价就是对学校、对区域或者国家的评价，个体评价就是对学习者个体的评价。从这个角度讲，教育评价改革，既有教育行政部门的责任，也有学校和教师的责任，每个层面都有可以改进的工作和要求，甚至家长也应该对教育评价有所理解和改进。教育行政部门对学校的评价应更加全面，特别是要看到学校关键指标的增值。学校对教师和学生的评价，应该充分体现全面加个性的要求。在这里，要强调一下，教师在评价方面的作用空间很大，很有学问。

　　汲取世界教育评价智慧，突破制约教育发展瓶颈

　　记者：从2000年开始，每隔三年，OECD会发布PISA报告，受到全球关注。上海在2009年、2012年连续两次排名第一，2015年北京、上海、江苏、广东四省市参加，结果排名下落到第十，中国学生成绩下降的问题出在哪里？

　　倪闽景：最近这次测试中国学生排名下降的说法是不对的：因为前两次只有上海参加，第三次有四个省市参加，对象完全不同。2015年上海的PISA成绩依然很好，上海之所以成绩突出，是因为均衡化程度做得很好，但是四省市一起，虽然都是东部发达地区，教育均衡化却参差不齐，这是四省市成绩不如预期的根本原因。而这么看重“第一”，正是我们传统的“锦标思维”作怪，PISA测试不是一个世界基础教育教学质量的排名，它实际上有很多指标，上海只是在阅读、科学和数学的平均分上领先，在其他指标上并不是全部领先的，比如非连续文本的阅读、师生关系、学生对学校的认同度等方面，可能还在平均线以下。

　　记者：我们应怎样汲取世界智慧，进一步树立科学的教育评价导向，突破制约教育发展的瓶颈？

　　倪闽景：OECD是一个经济组织，它为什么对教育评价这样热衷？是因为他们意识到，教育是一个国家经济发展的核心动力，教育当中有哪些指标能为世界经济可持续发展带来良好的预期，以及对未来世界起到举足轻重的作用。这种研究的方法和意识是我们要学习的。而对于其发布的评估报告，尽管对参加测试的那群学生并没有太多指导意义，但对于教学当中应该注意什么，课程设置当中存在什么问题，教育投入的真正效益在什么地方等，却都有积极的指导意义。