民主监督不是检举揭发

　　什么是扶贫攻坚民主监督？主要监督什么？对于这些问题，蔡达峰心中早有明确的答案。“总的来说，就是围绕贯彻落实中共中央的要求和中共湖南省委、省政府计划的执行情况，有重点地开展监督。”蔡达峰口中的重点，一是聚焦“两不愁三保障”的精准实现，监督保障标准和政策的落实情况，尤其是教育扶贫政策到户到人的情况；二是聚焦深度贫困地区和特殊贫困群体的困难，监督保障措施的落实情况；三是聚焦基层工作和干部，监督作风建设和基层减负的情况。

　　“我们将在监督调研中加强学习和研究，深入理解脱贫攻坚与乡村振兴战略的关系，把握整体目标和个体目标、绝对标准和相对标准、定量分析和定性判断三个关系，统筹脱贫进度、质量和稳定三个任务，就有关问题提出意见建议。”调研组表示。

　　此次城步之行，正是按照“计划”行事。在城步县塔溪村，调研组考察了宏发苗香梨合作社产业基地，仔细询问了土地变股权、资金变股金、农民变股民的“三变”模式，询问每人每年分红数额，了解贫困户脱贫情况；在塔溪中心学校，调研组向校领导了解了该校的教育扶贫工作，并走进一个幼儿园班级，观看孩子们做游戏；在龙凤冲村，调研组参观了异地搬迁贫困户的新家；在甘溪村卫生室，蔡达峰关心询问“村医”的收入情况，一个卫生所所负责的村民人数；在汀坪乡，调研组调研了正在建设的自来水厂项目……农村的医药卫生、产业发展、教育扶贫、饮水安全、住房安全，民生所及之处皆是调研组民主监督的重点。

　　所见所闻之后还要有所思所想，并科学地表达出来。如何表达？民进中央也早有“准则”。一是“不说风凉话”，把自己扎进湖南、扎进贫困村，扎进扶贫干部中，设身处地考虑问题；二是“不说虚话”，不以套话或客气话代替实话，要言之有据、言之有物，符合湖南的实际情况；三是“不说冲动话”，遵循科学规律，言之有理。在5月16日的座谈会上，调研组成员总结所见所思，直指问题，积极建言。

　　“在参观苗香梨生产基地的时候，我发现每棵树的挂果还不太一致，有的多有的少，我认为还应在剪枝、授粉、疏果等细节技术上下功夫。”望着眼前足有百亩、一片碧绿生机的苗香梨生产基地，姚爱兴敏锐地观察到问题所在———产业脱贫的每一个环节都不能松懈。“现在不光是要把资金、项目送到老百姓手上，还要把技术送到他们的手里，从推广良种良法这个角度来提质增效、增加收入。”

　　“城步县对贫困学生上学的兜底工作成效显著，但也要看到，当地的留守儿童数量多，大部分父母外出打工，由爷爷奶奶看护，建议集中资源建一个质量比较好的技术学校，让孩子们接受高质量的教育。”孟晖表示，要让孩子们通过教育来脱贫，在一些学校的初中教育阶段进行探索性的职业教育延伸是可以尝试的做法。

　　“去年，城步县的医保支出为1000多万元，村民的医保报销比例已达87.9%。虽然所有贫困户都全部参保了大病医疗保险，但乡村医疗仍然非常薄弱。”民进中央科技医卫委员会副主任华伟建议鼓励孩子们上医学院和医学专科，为一线培养更多的医生。“全民健康非常重要，没有全民健康就没有全民小康。”

　　民主监督的目的是让党委政府知道哪些问题可以改进。监督工作做实做好了，可以帮助党和国家的重大决策部署得到更好地贯彻落实。

脱贫，只是起点

　　在汀坪乡隘上村，一位叫刘星的90后苗族姑娘给调研组留下了很深刻的印象。

　　2017年，她牵头成立了青青缘薯类种植专业合作社，发动42户村民种植红薯80余亩，以保护价进行收购，当年的10万包红薯干全部卖光，总销售额突破100万元，合作社的农户们每户增收1万-3万元。2018年，合作社扩大到3个村，带动农户300多人，种植面积扩大到300余亩。通过种植基地和公司务工，帮助40多位村民解决了在家门口就业的问题，带动每户每年增收1万-5万元。有了这位年轻的农村致富带头人，有了这个合作社，村子里、镇上越来越多的农民富了起来。

　　“红薯干是很普通的东西，不少做红薯干的企业并没什么太好的发展，刘星却能把它成功地做成大产业，这里面肯定有一些规律。国内的市场需求是很大的，关键是怎么找对路，构建一种健康的企业运行机制，如果机制不健康，什么项目都发展不起来。”谢勇说。

　　他的话引出了姚爱兴的话题，因为这和未来乡村经济的发展密切相关。

　　脱贫不是目标，目标是致富。全面建成小康社会后，还要继续现代化建设，建设一个更加强大的国家，人民生活要更加富裕。从致富的角度来说，脱贫只是起点，差不多刚刚走到地平线上，原来是负数。所以，要长远地谋划未来的发展，让广大农民过上更美好的生活。

　　在姚爱兴看来，脱贫攻坚胜利在望，当下应该开始考虑农村未来持续发展的问题了，而农村的经济发展显然是其中很重要的一部分。

　　发展乡村经济已有广泛共识，现在刚刚起步，大多关注在立项上。项目是不是可持续，要经过专业评估。无论什么项目，立项时既要统筹考虑当地的人才、资源和外力等要素，充分利用好国家现有的政策，同时还要建新的机制，特别是自身能够不断持续发展的机制，这在发展集体经济中是相当重要的。如果有这样的机制的话，项目的长远发展是有保障的。

　　调研组认为，将来农村经济的发展一定是要走向市场，越早走向市场越有优势。从长远来看，无论是产品，还是经营方式，都要走市场化道路，把城市的消费市场吸引进来。“站在城市消费市场的大局下，站在国家市场化建设的大局下来看一个村，机遇应该是找得到的。”

　　中央要求脱贫不脱政策，从现在保障能够脱贫的资源来说，基层大概能维持多长时间，届时居民的收入会达到怎么样一个水平，这也需要有长远全局的考虑。调研组认为，当前，城市的各区域、各单位都要做好规划，村和乡结合自身资源也可以做出一些预期，使得村民能够判断经过努力将来自己的村子会发展到什么样的状态，并考虑所拥有的资源和开支收入的关系。

　　发展乡村社会也是调研组关注的重点。大家认为，发展乡村社会有三个群体特别要紧：首先是务工者。务工人员出去后，如何不疏远乡村是个难题。如果乡村经济发展，相信他们是第一拨会回乡的人，是积极参与家乡建设的人。

　　另外一个群体是青少年。习近平总书记讲，把贫困地区的孩子培养起来，才是根本的扶贫之策。从青少年的长远发展角度来看当下，真的需要投入比较多的精力和资源给他们，基层党和政府要努力带动农村青少年成长成才，他们才是未来乡村振兴的希望。

　　老弱病残等帮扶对象也是农村未来发展需要考虑的群体。在调研组看来，脱贫攻坚战取得成功以后，这些帮扶对象也是一直存在的，需要依靠公共服务和社会保障体系来解决。

　　蔡达峰说，脱贫攻坚工作已经进入收尾阶段，要指导乡村更多地关注未来，做好发展的规划，建立起乡村经济可持续发展机制。在脱贫攻坚中要提高治理能力，脱贫攻坚工作创造了人类近代史上的一个奇迹，在这个过程中一定有许多值得总结的治理经验，要把它总结好。

　　调研组强调了提高治理能力的重要性。“脱贫攻坚的理念和工作作风是不能丢的，我们对百姓的关心、帮扶其实就是一种执政理念，如果脱贫后我们都‘转身’了，贫困肯定会‘辞旧迎新’。我们一定要再接再厉，在完成好脱贫摘帽任务后，继续谋划好农村的长远发展，使我们的工作经得起历史的检验，经得起人民的检验。”