习近平总书记在全国政协2019新年茶话会上说， 人民政协要“发挥专门协商机构作用，在建言资政和凝聚共识上双向发力，为党和国家事业发展作出新贡献”；“人民政协要发挥统一战线组织团结联谊功能”，这是人民政协理论和统一战线理论的重大创新。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把人民政协工作纳入全面深化改革顶层设计,强调把充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构的作用,与推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设统筹起来,不断完善人民政协制度体系，进一步拓展政协团结统战功能。因此，新时代如何更好地发挥人民政协的专门协商机构作用和统战功能，是摆在我们面前亟待解决的重要课题。

　　一、 准确把握人民政协的性质和定位

　　人民代表大会制度是我国的根本政治制度，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国一项基本政治制度。人民政协是实行这项基本政治制度的重要政治形式和组织形式。因此要牢牢把握政协是一个发扬民主、政治协商、统一战线的平台，而不能作为主体的性质和定位。作为专门协商机构的人民政协不仅具有“协商”功能，还有一个重要的统战功能。人民政协作为统一战线组织，正处于团结合作、凝心聚力的第一线。首先要为促进中国自信、增强话语权和提供中国方案作出贡献。人民政协植根于中国历史文化，产生于近代以后中国人民革命的伟大斗争，发展于中国特色社会主义光辉实践，具有鲜明中国特色，是实现国家富强、民族振兴、人民幸福的重要力量。中国特色社会主义制度的生命力，就在于这一制度是在中国的社会土壤中生长起来的，人民政协就是适合中国国情、具有鲜明中国特色的制度安排。十九大报告指出，中国特色社会主义政治发展道路，是近代以来中国人民长期奋斗历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑的必然结果，是坚持党的本质属性、践行党的根本宗旨的必然要求。世界上没有完全相同的政治制度模式，政治制度不能脱离特定社会政治条件和历史文化传统来抽象评判，不能生搬硬套外国政治制度模式。事实上，人民政协作为多党合作和政治协商的重要平台和统一战线组织所具有的制度特点和政治优势，已为越来越多西方有识之士和第三世界国家所认同和接纳。2010年， 美国著名未来学家奈斯比特指出， 选举民主与协商民主相结合的“中国式民主”，其主要优点就在于能够使政治家们从为了选举的思维中解放出来，以便制定长期的战略计划。其次，人民政协作为统一战线组织必须围绕国内社会主要矛盾转化和全面深化改革，积极推进社会主义协商民主发展和国家治理现代化。当前，国内正处于经济社会转型期，在根本方向和根本利益一致的前提下呈现出所有制多样、社会阶层分化和思想价值取向多元，差异性在增多，社会差距在扩大，整个社会从封闭到流动、开放，利益深层调整，矛盾凸显，诉求增强，政府公信力受到挑战，党的执政面临考验。党的十八大后，习近平说过，西方有个经典政治学理论，当公权力失去公信力时，无论发表什么言论、无论做什么事，社会都会给以负面评价，这就是“塔西佗陷阱”。我们当然没有走到这一步，但存在的问题也不谓不严重，必须下大气力加以解决。如果真的到了那一天，就会危及党的执政基础和执政地位。十九大报告指出，要坚持全面深化改革，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断推进国家治理体系和治理能力现代化；要加强和创新社会治理，打造共建共治共享的社会治理格局；要不断促进社会公平正义，形成有效的社会治理、良好的社会秩序，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。人民政协是国家治理体系的重要组成部分，要适应全面深化改革的要求，以改革思维、创新理念、务实举措大力推进履职能力建设，努力在推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥更大作用。协商民主的实质在于寻求各方最大公约数，是协调关系、化解矛盾，推进国家治理现代化的重要形式和途径。协商民主这一理念与统一战线核心理念和人民政协职能高度契合，正因为如此，习近平强调要发挥统一战线在协商民主中的重要作用，发挥人民政协作为协商民主的重要渠道。

　　二、充分发挥人民政协的专门协商机构作用

　　人民政协作为专门协商机构，要求充分发挥人民政协协商民主的独特优势。社会主义协商民主是实现党的领导的重要方式，是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，是党的群众路线在民主政治领域的集中体现。人民政协人才荟萃，参与主体来自各党派、各团体，并且联系着社会的各个阶层，能够更好地了解和阐释各方面问题，最大限度地集中社会各界的利益诉求，促进各界群众在一些改革重大问题上形成共识，为改革发展凝聚智力、增添助力、形成合力。

　　政协章程规定政治协商、民主监督、参政议政是人民政协的三项主要职能，这三大职能最早就是政治协商。民主监督和参政议政是在政协几十年发展中逐渐提出来的，不能将政治协商、民主监督、参政议政截然分开，协商的同时也是监督，监督的过程也有协商，协商本身又是参政议政，它们之间相互渗透。政协在协商时要注意处理好三种关系：第一，正确处理好决策和献策的关系。人民政协不是决策机构，而是献策机构。面对世情、国情、党情的深刻变化，人民政协应以政协章程和相关法律政策为依据，不断拓展形式、丰富载体、延展渠道，进一步发挥协商平台、建言献策、民主监督等优势功能，更好地发挥大团结大联合的作用，为国家治理体系和治理能力现代化建设贡献力量。第二，正确处理权力与聚力的关系。人民政协虽不是权力机关，但却是有宪法和国家政治制度保障的国家治理体系的重要组成部分，在国家权力运行中发挥着不可替代的作用，这个作用聚力作用。政协聚力不靠权力，靠的是专门协商机构的独特优势，靠的是话语权和影响力，靠的是不断培育形成的一种有益于凝民心、聚民力的协商生态和协商文化的感召。第三，正确处理主体和平台的关系。在政协协商中，政协是协商平台而不是协商主体，各党派团体和各族各界人士与党委、政府或有关部门开展协商。发挥好人民政协的协商平台作用，关键在于营造良好的民主协商、平等议事的氛围，使参与协商各方意见在政协平台上能够得到理性而有序的表达。

　　在协商实践中要认真贯彻落实汪洋主席提出的“一个共同体”和“双向发力”的要求。在政协，中国共产党同各党派团体、各族各界人士是一个共同体，要共同来落实中共中央对人民政协的领导和对政协工作的要求。而“双向发力”，一是建言资政，要对党委和政府工作，在决策前后，通过调研提出意见建议，加强监督；另一个是在建言资政过程中，加强自我学习、自我教育，加强教育引导，正确处理一致性和多样性的关系，把各党派团体、各族各界团结起来，打牢共同的思想政治基础。

　　三、广泛凝聚中华民族伟大复兴正能量

　　统一战线是马克思主义中国化的伟大结晶，是党领导人民取得各项胜利的重要法宝。中国共产党领导中国人民在革命、建设和改革开放过程中，统一思想、团结民众、汇聚力量，为实现共同的理想目标而奋斗。统一战线的主要过程包括国民革命时期的国民革命联合战线、土地革命前中期的工农民主统一战线、土地革命后期和抗日战争时期的抗日民族统一战线、解放战争时期的人民民主统一战线以及建国后的新时期爱国统一战线。在“站起来”阶段，统一战线既是中国共产党夺取革命胜利的法宝，更是中华人民共和国的建国方略，实现了马克思主义政党学说与国家理论的中国化创新。在“富起来”阶段，革命统一战线发展成爱国统一战线，“一国两制”丰富了统战内容，“三个代表”重要思想增进了统战“包容性”，和谐社会深化了统战内涵，非公经济人士充实了统战队伍。党的十八大以来，习近平总书记深刻分析了党所处的历史方位和面临的国内外形势，指出: “统战工作是实现民族大团结大联合的主要途径，解决的是人心和力量问题。这是我们党治国理政必须花大心思、下大力气解决好的重大战略问题” 。围绕统战工作，习总书记有一系列重要讲话，内容涵盖统战工作的战略地位、工作方针、根本要求、发展理念等方面，并在此基础上提出了治国理政的新方略，形成了治国理政统战思想。

　　统一战线既是中国共产党带领全国人民走向胜利的法宝，也是新时代实现中华民族伟大复兴的中国梦的有力支撑和重要保障。党的十九大召开后，我国进入中国特色社会主义新时代，这是我国发展的新方位，同时也是习近平新时代统一战线系列重要论述形成的时代背景。在新时代，面对新国情新形势新目标，需要新的更加丰富和完善的统一战线理论。发展社会主义事业，单纯地依靠工人阶级的力量是不行的，必须团结社会各界力量，凝聚人心，组成最广泛的统一战线。习近平总书记深刻认识到新形势下统战工作的重要性，他在总结我国统战工作历史经验的基础上，顺应时代潮流和人民呼声，从党和国家事业发展全局出发，深刻分析了新形势下我国统战工作面临的严峻挑战，系统回答新时代统一战线是什么、做什么，以及如何更好发挥作用的时代命题，围绕统战工作作出了新决策，形成了新论断，新观点。

　　习总书记通过“人心”和“力量”的辩证关系，给予统一战线新定位。在统一战线中，“人心”和“力量”是相辅相成的，“人心”是第一位的，是“力量”源泉，也是发挥正能量和“向心力”作用的根本保证。“人心向背”问题是我们党革命战争时期和社会主义建设时期都必须要下大力气解决的战略问题。建设中国特色社会主义，早日实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须牢牢抓住统一战线这一重要法宝，有效凝聚人心，充分发挥人民的力量。

　　四、加强政协统战功能，充分发挥政协委员的履职作用

　　政协的统战功能体现并渗透于多党合作和政治协商的各项事业中，体现并渗透于社会主义民主进程中，体现并渗透于人民政协的主要职能、组织构成、工作原则和活动方式中，是政协工作之魂。人民政协的统战功能及其实现方式体现在八个方面:团结各界, 政治协商,民主监督,反映民意,合作共事,协调关系,交友联谊,学习教育。那么在新时代如何发挥人民政协的统战功能呢？ 

　　坚持党对政协的领导，努力打造“党委领导、政府支持、政协主动、各方配合”的协商工作格局。党的领导是发挥政协统战功能的前提和根本保证。各级党委要把发挥人民政协协商民主纳入各级党委的议事规则和政府的工作规则，实现政协职能与党委、政府工作的有效衔接。要把是否重视政协协商、是否重视发挥政协统战功能作用作为党政领导干部能力水平的考核依据，纳入年度考核体系。各级政协要充分发挥自身的主观能动性，变被动为主动，把关系群众利益、群众反映强烈的热点难点问题，与自身特点、特色相符的全局性、前瞻性和战略性的问题，作为重点调查研究的课题。主动加强与党委、政府的沟通和联系，使政协调研课题与党委、政府的中心工作相衔接。

　　发挥政协委员主体作用，提升政协委员履职尽责能力。政协委员是政协工作的主体，政协统战功能的实现，主要是通过各级政协委员代表各自群体的利益，以人民政协为平台，履行政治协商、民主监督和参政议政等三大职能，凝聚力量，扩大共识，实现利益群体之间的“多赢”和综合利益最大化。因此，政协委员自身的素质和能力决定着政协统战功能的发挥和实现程度，充分发挥政协统战功能，前提是建立一支高素质的政协委员队伍。在政协委员队伍的建设上，既要把好委员的“入口关”，切实把那些代表性强、议政水平高、群众认可、德才兼备的优秀人士遴选吸纳到政协委员队伍中来；也要畅通“出口关”，把那些履职能力弱、不能正常履职的挂名委员予以诫勉或劝退，真正打破委员终身制；建立、健全政协委员的选任、培养、考评、激励、退出机制，让每个政协委员明白：作为委员，即使一种政治荣誉，也是一种责任担当。

　　加强政协统战功能的理论研究和宣传教育，营造政协民主协商、合作共事的和谐氛围。把政协统战功能的研究纳入人民政协理论研究框架；把对人民政协统战功能的宣传纳入各级干部的培训和教育计划，加强各级干部对政协理论知识和统战功能知识的学习，深入了解政协统战功能的科学内涵、目的和实现途径，政协统战功能的中国特色和所具有的、区别于西方政党制度以及其他政治组织的独有的优势；充分利用“互联网＋”，积极宣传人民政协在协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的重要作用，积极宣传人民政协在履职过程中涌现的凝聚共识、汇聚力量的典型事例和先进事迹，扩大和增强广大群众对人民政协统战功能的感性认识和理性认知。

　　五、结束语

　　新的时代对人民政协作为社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构提出了新要求，只有不断提升政协委员素质，才能提高政协协商的能力水平；只有加强制度建设，不断完善政协协商的工作机制，才能扩大政协协商的社会影响力；只有发挥政协统战功能，做到广纳群言、广聚民意、广集民智，努力实现人民在日常政治生活中有广泛持续深入参与的权利，才能凝心聚力，共创美好未来。

　　（作者系民进邵阳学院支部主委，教授）