摘 要：人民政协是我国最早制度化的协商民主形式，也是最成熟、最成功的协商民主制度。在新的历史条件下，推进人民政协制度建设是推进政协履职能力建设现代化的重要保证和内在诉求。对此，主要从聚焦人民政协的新方位新使命问题入手，就新的历史条件下如何鼓励创新实践 注重内涵发展作一思考。

　　关键词：协商民主；人民政协；创新实践；内涵发展

　　人民政协制度是中国特色社会主义制度体系的大逻辑，是国家治理体系的重要组成部分。　党的十九大报告提出，中国特色社会主义是改革开放以来党的全部理论和实践的主题，习近平新时代中国特色社会主义思想是对中国特色社会主义理论体系的继承和发展，是党必须长期坚持的指导思想。鼓励创新实践注重内涵发展，凝聚思想共识，才能激发为实现“两个一百年”奋斗目标的磅礴伟力。人民政协是我国“党委、人大、政府、政协”四大领导政治结构框架中的重要组成部分，是我国最早制度化的协商民主形式，也是最成熟、最成功的协商民主制度。立足于“四个坚持”，人民政协工作就创新有据、出新有戏。

　　在新的历史条件下，推进人民政协制度建设，就是推进政协工作的科学性、全局性、根本性和战略性建设，也是推进政协履职能力建设现代化的重要保证和内在诉求。对此，就新的历史条件下如何鼓励创新实践注重内涵发展----人民政协的新方位新使命作一思考。

　　一、人民政协在确立“建高言、献新策、做大事”的担当定位意识上鼓励创新实践 注重内涵发展

　　政协委员的履职，就是既要树立坚定的有价值的可行的科学合理目标，又要以正确的参政议政的思想指导建言献策的实际行动，并脚踏实地、一步一个脚印地去实现建言目标，这就是作为一个政协委员真正的至高无上的“大事”，也是真正的政治意识归位。

　　强调委员的政治意识归位，就是要强调委员的治政使命感，政协委员，不仅仅是一种荣誉，更多得是肩负着特定阶层各方面诉求的责任担当，看问题，要有全局观念，提提案，要有高度、新度和深度，真正使人“怦然心动、眼前一亮”，切实可行。从这个意义上讲，一定要教育政协委员，确立“建高言、献新策、做大事”的担当定位意识。

　　2018年4月4日，浙江省政协全面启动三级联动专项集体政治协商、民主监督。在启动会上，浙江省政协主席葛慧君号召：“各级政协委员要踊跃在政治协商、民主监督工作中唱主角，自觉当好助推城乡生活垃圾分类处理的宣传员、战斗员、监督员、信息员和示范员。”从省到市、再到县，政协民主监督贯通到底。11个地市政协随即召开民主监督动员会，89个县（市、区）政协纷纷制定实施方案，全省两万余名政协委员全员参与。意味着一项绿色发展的浙江实践再次走在全国前列。

　　在政治协商、民主监督过程中不放过任何一个好经验好做法，也对存在问题抓住要点提出质疑。“这种政治协商、监督过程，就是一个披沙炼金、修正错误的过程，政协委员中的专家学者，通过有效组织、规范程序、实地调研，将个人的意见提炼为界别意见。”全程参加民主监督活动的省政协委员刘净非说，“习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想是加强和改进政治协商、民主监督工作的总纲领，如今浙江省政协不断创新政治协商、民主监督载体，将相关界别力量整合起来，将协商式监督与其他监督形式结合起来，打好组合拳，提高整体功能，获得一加一大于二的效果。”

　　二、要在推进人民政协协商民主运行制度化上鼓励创新实践注重内涵发展

　　人民政协协商民主是一个多层次的结构体，其制度嵌入在一定结构基础之上。要发挥人民政协推进党、国家和社会和谐发展的独特优势，需要从制度层面加强顶层设计，从国家政治制度上统筹安排。人民政协组织结构涉及国家和省（区）、市、县和乡镇（或相当于）等五个层级，每个层级应因级需要合理设置。加强人民政协制度建设，重点要抓好两个方面：

　　一方面，要实现人民政协机构的专门化和成员的专职化。目前，全国政协包括一个办公厅和9个专门委员会，省（区）级建制也是大同小异，市、县和乡镇设置更是比较零碎，这种比较松散是结构不利于委员意志的整合，应根据实际优化组合或成立专职委员会，以提高工作效率。同时，要改变委员推荐的制度，可以让部分阅历丰赡、经验丰富的委员专职化，让其有时间精力调查研究，更好地服务。

　　2018年以来，浙江湖州市南浔区政协探索建立“一村一社区一委员”工作机制，将在南浔的236名省市区三级政协委员分别编组结对联系221个行政村和28个社区，同时建立“委员挂牌”制度，将联系村社的委员姓名、照片、工作单位及联系方式等内容以挂牌的形式，在联系的村（社区）进行公示，通过政协委员与村（社区）建立常态化的工作联系，进一步引导委员接地气、察民情、解民困。

　　“一村一社区一委员”工作开展以来，南浔区的省市区三级政协委员主动到基层去、到现场去、到一线去，切实当好“三大员”——政策宣讲员、民主监督员、民情信息员，积极宣传党委政府有关政策精神，助推党委和政府的政策措施落实到位；开展不打招呼、不设路线的现场监督，采用随看、随拍、随记、随传的方式准确反映情况；主动采集信息、挖掘信息、提炼信息、整理信息，以社情民意信息及金点子等方式及时反映重要情况和热点问题。截至目前，委员们化解矛盾纠纷31起，开展各类宣讲活动500余次，汇总整理出高质量的意见建议62条反馈至相关部门，上报各类社情民意信息258篇。

　　一方面，要调整或优化政协界别设置。界别是人民政协的重要特征，也是其重要优势。但随着经济和社会的发展，我国出现了一些新生代的利益群体，各级人民政协应及时适应社会结构的变化作出合理调整，优化界别设置标准，尽可能吸纳新兴群体。例如未来务工人员代表、弱势群体代表等，尽可能扩大团结面。

　　2018年11月9日，一场以“凝聚侨心侨力讲好中国故事”为主题的“请你来协商”浙江省温州市鹿城区政协跨境协商会近日在许鹏怀委员工作室举行。会议通过远程视频连线方式，实现与海外华侨华人的实时协商。

　　为适应新时代政协工作的需要，浙江省政协提出基层政协要探索“请你来协商”的工作载体和履职形式。此次“请你来协商”活动将话题目光聚焦“侨”。活动最大的不同，就是采用了跨境协商方式，除了省、市、区政协委员、专家学者、在温海外传播官到会之外，还邀请法国和意大利的海外嘉宾做视频连线，实现线上远程协商。这是浙江省政协系统首次举办跨境协商会，对创新委员履职和政协工作方式具有积极意义。

　　协商会上，政协委员、专家学者、海外嘉宾围绕“国际文化交流与海外传播的体会”“侨二代中国传统文化教育”“向外国人传播中国文化的心得体会以及中国文化走出去的建议”等方面集思广益、各抒己见。

　　三、要在建立人民政协“纵向和横向”决策协商互动机制制度上鼓励创新实践 注重内涵发展

　　人民政协不是一个单边突进的个体。在横向上，政协既是国家机关，又是与政治体系中的政党、政府、人大和司法系统以及各界社会力量进行广泛全面的协商；在纵向上，政协具有五个层级。衡量人民政协协商民主的重要指标就是公共决策。如果政协协商民主能够进入公共决策议程，对公共决策产生影响作用甚至改变公共决策结果，说明政协职能强，否则就弱。

　　因此，要重视建立上下相连、左右相通的协商互动机制制度：“上下相连”，就是要求上一级政协对下一级政协应加强领导，下一级政协对上一级政协应坚持请示汇报制度；“左右相通”上，就是对于重大问题，要进一步完善“党委动议（领导）——政协协商（协商）——人大决策（法治）——政府执行（行政）”的决策机制。

　　2019年4月2日，浙江省县（市、区）政协“请你来协商”平台建设工作推进会在宁波召开。发布《政协协商工作规范》；推动以党委名义制定出台“请你来协商”平台建设实施意见、年度工作计划等，强化制度保障；采取“固定+移动”“集中+分散”模式，构建“1+N+X”的平台体系；结合自身特色，逐步构建“6+X”的协商格局；开展“画好同心圆”“群众来点单”“助力山区行”三个系列活动，凝聚双向发力政协能量；建立联动、推广、群众参与三大机制，确保平台有序运作……

　　协商活动选题准、影响力大，得到了当地党政主要领导的肯定，引起社会各界广泛关注，也激发了委员的履职热情。“请你来协商”平台建设，探索了新形势下政协协商与基层协商互融共促的有效途径，拉近了政协与基层群众的距离。 “请’有机制、‘你’有范围、‘来’有场所、‘协’有格局、‘商’有成效，不断创新是做好平台建设的关键。”“顶层设计、精心指导是重要遵循，党政支持是坚强保障，激发委员主体作用是活力源泉，提质增效，常态长效是不竭动力。”……开放、务实、高质量是各试点地方政协主席对“请你来协商”平台最深切的体会。

　　四、要在完善人民政协从“党际协商向党群协商拓展”的制度规范上鼓励创新实践 注重内涵发展

　　人民政协协商民主属于政治制度安排的一种建构协商，是一种体制内的制度安排，也是一种精英型的协商，这种协商容易导致自我欣赏、自我循环、自我发展的“内卷化”协商，容易脱离社会实际状况，流于形式。如何避免这些问题，需要从以下两个方面下功夫。

　　一方面，要让委员围绕国家地方发展中的热点难点问题，“走出去、沉下去”，开展调查研究，在他们所属的界别里经常听取下边的意见和建议，并向全国政协反映各阶层群众的意见和建议，为党和政府的决策服务。

　　2019年1月26日召开的浙江省政协十二届二次会议将首次启用‘浙江政协·掌上履职’平台，为委员履职提供一站式、全流程服务，力求‘全方位’‘全天候’服务委员，特别强调政协工作要提质增效。

　　另一方面，要“引进来、壮队伍”，及时吸纳新兴的代表群体。人民政协制度能够为吸纳、同化社会上随着生产力发展而产生的新的社会阶层以及在社会发展过程中出现更强烈参与意识的原有决策圈外的集团参与国家的政治决策活动提供“与现存制度继续存在相和谐的方式”。

　　2018年10月24日，浙江省政协应用型智库成立，省政协主席会议成员向首批73名智库人员集中颁发聘书。建立浙江省政协应用型智库，是十二届浙江省政协紧跟时代步伐，积极探索搭建与新时代要求相契合的履职平台和工作载体，扎实推进政协工作高质量发展而开展的一项创新性工作。首批智库人员按专业特长设14个智库小组，既有本届和往届的政协委员，也有来自不同行业的专家学者。善于探索和运用团队作战的方式，整合各方资源，发挥各自专长，广集众智良策，兼容各家意见，最大限度地汇聚每一个智库成员的智慧力量，打响浙江政协应用型智库品牌。

　　五、要在加强政协专委会干部的学习、专业更新、交流提拔工作制度上鼓励创新实践注重内涵发展

　　制度建设是重要的，但是如果人的能力建设跟不上，再好的制度也不能发挥应有的作用。加强干部的学习是政协履行好职能的前提和基础，是履职能力现代化的基础。要既注重委员履职能力的专项培训，培养全局思维和系统思考能力，又借助留任委员的履职实践和风采现身说法，为新任委员提供示范，要创新学习方法，把学习培训与调查研究、考察视察、委员活动紧密结合起来，使委员学习培训从粗放型向精细型、从补偿型向超前型转变，由单一型向多样性转变，提升委员的现代意识、现代思维和现代知识结构，提高履职能力和水平。

　　2018年8月13日，杭州高温，闷热难耐。浙江全省政协主席齐集暑期读书会，坚持问题导向，认真对照习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，对照“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇，勇立潮头方显担当”的新期望，查找思想上行动上存在的不足和差距，明确整改措施，研讨交流推进新时代人民政协工作提质增效、实现高质量发展的新思路新举措新经验。

　　“要着力提升政治站位的高度、提升调查研究的深度、提升协商议政的精准度、加大民主监督的力度、拓展团结联谊的广度、增加队伍建设的强度。”杭州市政协主席潘家玮梳理履职要点。

　　“要抓常抓细‘善协商’、群策群力‘广协商’、从严从实‘真协商’、助力城市更美丽、市民更幸福。”宁波市政协主席杨戌标对下阶段开展政协协商道出新思考。

　　“高站位推进思想理论武装，高起点打造协商议政平台，高效率落实民主监督任务，高质量提升调查研究能力，高品质拓展网上履职渠道，高要求加强政协队伍建设”温州市政协主席余梅生一口气讲了8个“高”……这是浙江各级政协齐学习共讨论的一个缩影。

　　到浙江各级政协层层发动、周密布置推进大学习大研讨，以理论大学习思想大武装促进工作质量大提升。

　　新一届政协委员和领导换了一多半。新的政协人都是来自各行业各界别的精英，专业知识权威，实践经验丰富。“我们把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，特别是认真学习领会习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想作为重大政治任务。坚持以大学习开局，将学习研讨作为基础环节，集中时间、集中精力，不断提高学习研讨的坚定性、主动性和实效性。带着深厚感情、带着使命担当，着力在学懂弄通做实上下功夫。2019年1月30日，十二届浙江省政协召开第一次常委会议，省政协主席葛慧君就发出学习动员令。 “习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，科学回答了人民政协是什么、干什么、怎么干，是政协工作的总纲领、总遵循。系统扎实的学习让大家履职明确了方向，有了底气。”

　　六、要在政协网络协商平台制度上鼓励创新实践注重内涵发展

　　随着大数据、云计算、“互联网+”的快速发展和广泛应用，其时效性、开放性、透明性、互动性等鲜明特点更多地融入社会政治生活。要积极适应众多网民广泛参与对国家治理、经济社会发展、社会事务监督、热点问题讨论的民主发展趋势，探索开展网络协商，在完善现有领导信箱、网络论坛、官方微博等平台的基础上，开通政协委员电子信箱、委员QQ穷，微博群等等，拓展网上议评、网络评议、在线访谈等途径，建立健全定期回复和反馈网友建言机制和网络发言人制度，推进协商建言与大众网络的有机融合。

　　2019年5月7日，浙江省政协举行民生协商论坛，围绕“充分发挥农村文化礼堂作用”开展网络议政远程协商。本次民生协商论坛通过“浙江政协·网上议政厅”、“浙江政协·掌上履职”主题议政和网络直播，吸引了许多网友的关注和留言。

　　冯志刚、徐洁两位委员不约而同都关注到农村文化礼堂的内容建设。鼓励更多文化服务类的社会组织参与，壮大志愿者队伍，以农村文化礼堂的公共文化设施为平台，开展助老助幼助医助困等内容形式多样的专业公益服务。建议以群众需求为导向，提供“菜单式”服务，开展公共数字文化服务，助推数字化网络化农村文化礼堂建设，每年以“数字文化结伴礼堂”为主题的数字阅读推广活动。

　　当前，要加快建立健全公共信息发布、与网民协商沟通、交流互动等制度，引导群众理性合法有序地表达利益诉求，实现网络化协商议政，与民众无缝对接，进一步提高政协工作的开放性和透明性，切实保障公民利用网络资源参与政治生活、开展民主协商、进行民主监督的权利。同时，要有效掌控网络舆情，积极引导网民科学理性地参与民主协商和讨论。促进和推动网络协商民主健康发展。

　　结语

　　人民政协是中国特殊国情的产物，是毛泽东、周恩来等老一辈革命家的重大贡献。制度是稳定的、受珍重的和周期性发生的行为模式，执政的合法性集中体现就是对制度的认同并坚守。科学文明的制度，是人类理性精神的结晶，是社会文明的重要载体，是社会稳定、和谐、发展的保障，它具有思想、道德、文化、政策等无法替代的特有社会属性和功能。从制度层面上看，人民政协是了解我国政党制度的重要“窗口”，是实现我国政党制度的重要载体。周恩来说：“政协和人大只有权力之分，没有高低之别，在政治地位上是平等的。没有政协这种民主形式，我国的人民民主就缺了一大块，就是不完整的”

　　习近平总书记提出的“四个全面”的战略布局，也为人民政协的全面深化改革和全面法治提供了充分的理论依据、打开了广阔的实践空间。法治化既是检验制度成熟程度的重要尺度，也是提升制度执行力的基本方式。没有可靠的法治作为支撑，制度就会缺失权威性和执行力，制度自信也就无从谈起。应以法治思维和法治方式推进制度建设，确保改革在法治框架内进行，并把制度建设的成果及时用法律形式固定下来。

　　人民政协制度的鼓励创新实践，注重内涵发展是一项系统工程、永远在路上，只有为此付出艰辛不懈的努力，才能不断开创人民政协制度建设新空间、新境界、新篇章！

　　参考文献：

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　　〔14〕习近平《在纪念五四运动100周年大会上的讲话》 [2019-05-01]

　　〔15〕习近平《深入理解新发展理念》 [2019-05-16]

　　（作者系瑞安市滨江中学高级教师）