【摘要】人民政协作为专门协商机构，是中国特色社会主义政治体制的独特设计，是实行人民民主的重要平台。发挥好专门协商机构的作用，是新时代人民政协的新方位新使命，也是一个实践探索的过程。本文从平台优势、协商优势、组织优势、制度优势、双向优势、程序优势六方面阐述政协作为专门协商机构的优势，并从分量要“重”、站位要“高”、眼光要“远”、行动要“强”、认识要“深”、视野要“宽”、思维要“新、”立足要“稳”八方面分析要把优势转化为胜势，展现新时代人民政协的新方位新使命新作为。相信人民政协在推进社会主义协商民主中必将大有作为。

　　【关键词】新时代政协 专门协商机构 新方位 新使命 新作为

　　对新时代人民政协的工作，习近平总书记高瞻远瞩、高屋建瓴、审时度势首次做出了推动人民政协这一具有中国特色的制度安排更加成熟更加定型、发挥好专门协商机构的作用是人民政协在新时代的新方位新使命的重要论断，这一论断进一步深化了关于人民政协在协商民主体系建设中地位和作用的认识。理解好这一科学论断，是在新时代做好人民政协各项工作的前提与基石。

　　与习近平总书记的要求相呼应，汪洋强调，今年是新中国成立70周年，也是人民政协成立70周年，是人民政协历史上具有里程碑意义的一年。今年各项工作要锚定人民政协新方位新使命，制度更加成熟更加定型、发挥好人民政协专门协商机构作用上有新的作为。可见，推动人民政协发挥好专门协商机构的作用，是新时代人民政协开拓新境界实现新作为的必然要求。

　　方位之“新”要站在新的政治高度。使命之“新”要挑起新的政治重担。新方位、新使命之“新”，一是“制度成熟定型”，即从政治制度建设的高度出新；二是“专门协商机构”，即从发挥好专门协商机构的作用上出新。

　　人民政协在新方位新使命方面有许多无可比拟的优势：

　　一、“长风破浪会有时，直挂云帆济沧海”——优势

　　习近平总书记关于专门协商机构的论断，对人民政协提出了更高的要求，对新时代人民政协的工作既是机遇又是挑战。人民政协在实践和理论两个方面都面临挑战：在实践方面，人民政协一方面要努力进行制度创新，将自身的协商活动不断推向深入，一方面积极和其他渠道合作，不断探索协商民主的新方法；在理论方面，人民政协要加强协商民主的理论研究和对外宣传工作，应该成立专门的部门、组织精兵强将，一方面立足中国本土经验，不断总结我们在革命、建设和改革实践中行之有效的协商民主形式，做好协商民主的宣传工作，讲好中国协商民主的故事。但挑战越严峻，优势也就更明显。

　　（一）“春色满园关不住,一枝红杏出墙来”——平台优势

　　协商民主向广度和深度推进，首先要发挥好各级政协的作用，为协商民主搭建平台、提供保障。作为专门协商机构，人民政协首先就要拓宽平台载体，让群众走进政协。必须坚持协商于民、协商为民，坚持抓平台建设，突出协商的广泛性和多层性，打造特色平台。在人民政协这个高规格平台上开展协商，更有利于广纳群言、广谋良策、广聚共识。人民政协一头连着党委政府，一头连着广大群众。搭建广泛持续深入参与的协商平台，健全在协商中广泛凝聚共识的整合机制，针对特定群众利益开展协商，将多元化诉求表达纳入理性化程序化轨道，使社会治理具有更深厚的群众基础，促进形成共建共治共享的社会治理格局，是政协分内之事、应尽之责。“互联网+政协”平台，实现了履职流程的全方位覆盖、履职链条的全环节管理、履职主体的全天候参与。温州市政协在平台建设方面不懈努力，别具一格。委员工作室建设，使政协委员全天候在线履职成为常态，也是温州市政协发挥委员主体作用、延伸政协工作触角的生动实践。市政协“请你来协商”平台建设、云计算技术、移动互联网的应用迅速进入日常生活，温州市政协综合信息服务平台已经运行，政协APP,成为委员履职好助手，在温州电视台开辟了政情民意工作站等有利于和社会各界的沟通联系。

　　（二）“杨柳青青江水平,闻郎江上唱歌”声——协商优势

　　习近平总书记指出，协商民主是我国社会主义民主政治的重要组成部分，是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势作为专门协商机构，人民政协要承担起政治协商的重任，巩固和发展广泛多层协商格局通过协商凝心聚力，为改革发展献计献策。和其他的六种协商渠道不同，人民政协作为专门协商机构，其特点在“专”,优势也在“专”。人民政协就是专门从事协商活动的机构，必须将协商作为人民政协工作的重心，将协商贯穿于政协履职的全过程。推进协商民主发展是人民政协肩负的重大历史责任。面对新的形势任务要求，全省各级政协组织、广大政协委员，要以新时代奋斗者的精神状态和工作干劲，撸起袖子加油干，展现新气象新担当新作为。要坚持中国共产党的领导、深入开展学习活动、提高建言资政质量、推动广泛凝聚共识、加强履职能力建设。要不断拓展协商领域、丰富协商形式、增加协商密度、规范协商程序、增强协商实效，真正肩负起推动协商民主广泛多层制度化发展的重大历史责任。

　　（三）“古木阴中系短篷，杖藜扶我过桥东”——组织优势

　　要充分发挥人民政治协商民主的优势，在重大决策和重大事项的决定过程中发挥自身独特的作用：要发挥人民政协在组织机制上的优势，人民政协由界别组成，它代表的是不同社会群体的利益和社会视角，这与人大的地域性代表机制形成了互补，可以保证协商过程中利益表达和社会视角的“条块结合”；要发挥人民政协在协商主体上的优势，很多政协委员都是所在领域的专家，具有出色的专业背景，可以保证协商的专业性，为党委和政府的决策当好参谋；要发挥人民政协在协商性质上的优势，人民政协不是权力机关，地位相对超脱，能够有效避免在协商过程中可能产生的部门利益影响政策的弊端；要充分发挥人民政协在凝聚共识方面的优势，人民政协的协商不是决策型协商，而是资政型协商，人民政协协商本身不直接形成决策，而是为决策部门提供建议，为决策凝聚共识。人民政协作为党联系界别群众的桥梁，要充分发挥其联系面广、包容性强的优势，通过协商，有效引导社会各方面正确对待新形势下改革发展中的利益格局调整，支持和参与改革。

　　（四）“时人不识凌云木，直待凌云始道高”——制度优势

　　制度强则国强。，改革开放40年的实践启示我们，制度是关系党和国家事业发展的根本性、全局性、稳定性、长期性问题。伴随着党和国家事业的发展，人民政协制度不断健全完善。人民政协这一具有中国特色制度安排的有效运作，彰显社会主义民主政治的独特优势，为形成更完备、更稳定、更管用的中国特色社会主义制度体系注入不竭动力。中国特色社会主义进入新时代，要求人民政协进一步推进制度建设，不断进行制度创新，以更加成熟更加定型的制度筑牢专门协商机构发挥作用的基石。作为专门协商机构，人民政协要承担起为协商民主建设先行先试、提供借鉴的重任。习近平总书记强调“协商就要真协商”。“真协商”的关键在于制度建设。因此，党的十九大报告再次强调，要“加强协商民主制度建设，形成完整的制度程序和参与实践，坚持抓制度建设，突出协商的统筹性和计划性。探索建立制度体系上下功夫。建起人民政协制度的“四梁八柱”，建立健全具有时代特征、务实管用、以政协章程为基础、涵盖各项履职活动的“管总”的制度体系，温州市政协构筑创新制度方面做了一系列大胆尝试：创新政府政协集体协商制度；完善群众参与的政协协商制度；出台政协委员退出制度；实施定期调研制度；建立沟通协调反馈制度；深化提案分类协商制度。。完善以政协章程为基础的制度体系，推动人民政协工作的制度化、规范化、程序化。

　　（五）“去年今日此门中,人面桃花相映红”——双向优势

　　民主激荡智慧，团结汇聚力量。在建言资政和凝聚共识上双向发力，是人民政协制度设计的初衷，也是新时代赋予我们的重要任务。习近平总书记指出：“只要我们把政治底线这个圆心固守住，包容的多样性半径越长，画出的同心圆就越大。”这就特别需要人民政协善于“双向发力”。人民政协新方位新使命的新亮点，就是推动政协在建言资政和凝聚共识上双向发力。发挥好专门协商机构的作用，必须坚持发扬民主与增进团结相互贯通，建言资政和凝聚共识双向发力，求真务实提高协商能力和水平。人民政协是一致性和多样性相统一的统一体。一致性要有多样性基础，多样性必须一致性指导。既不能过于追求一致性，也不能过于放任多样性，关键是坚持求同存异。而“求同”，就要“把政治底线这个圆心固守住”，加强和改进人民政协工作，就必然要求人民政协以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在“打牢共同思想基础、凝聚共识”上聚焦，在“拥有十三亿多中国人民聚合的磅礴之力”中发力。汪洋说，常委会坚持发扬民主与增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力，发挥专门协商机构作用。2018年，全国政协坚持发扬民主与增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力，发挥专门协商机构作用。共召开1次全体会议、2次专题议政性常委会会议、2次专题协商会、19次双周协商座谈会、2次网络议政远程协商会、1次网络讨论会、18次对口协商会、4次提案办理协商会，进一步形成常态化、多层次、各方面有序参与的协商议政格局。凝聚共识为建言资政提供了最大动力，一致性的共识形成向下传导。凝聚共识是建言资政的结果与导向，建言资政是凝聚共识的方式与途径。在建言资政的基础上凝聚更大共识，在凝聚共识的导向下建言资政，传递党心民意的同频共振、上下贯通。

　　（六）“金鳞岂是池中物，一遇风云便化龙”——程序优势

　　中共中央发出的《关于加强人民政协工作的意见》强调，人民政协的政治协商是中国共产党领导的多党合作的重要体现，是党和国家实行科学民主决策的重要环节，是党提高执政能力的重要途径。把政治协商纳入决策程序，就国家和地方的重要问题在决策之前和决策执行过程中进行协商，是政治协商的重要原则。各级党委要高度重视人民政协的政治协商，统一部署和协调，并认真组织实施。习近平总书记指出，政协委员要“懂政协、会协商、善议政”。和选举民主一样，协商民主是一项技术性很强的工作，没有一套严谨而合理的程序，就无法达到预期效果。从协商议题的提出到协商人员的产生，从协商过程的控制到协商成果的运用，每一步都需要合理的程序来加以规范。十八届三中全会提出“程序合理”的要求，就是针对协商实践中随意性大、程序不规范不合理的现状，对症下药。作为专门协商机构，人民政协应该责无旁贷地承担起研究协商民主“技术”的责任。要鼓励各级政协组织努力进行制度创新，通过自身的实践，不断积累经验，检验各种协商技术的适用范围，使之不断成熟。在此过程中，应积极借鉴西方协商民主发展过程中积累的有益成果，为我国的协商民主建设提供借鉴。

　　我们政协具有以上六方面的优势，但只有把优势转化为胜势，才能永远立于不败之地。

　　二、“会当凌绝顶，一览众山小”——胜势

　　要开拓新境界实现新作为，就需要一定的高度、深度，达到一定的厚度，还要有足够的宽度，才有广袤的四维空间；不仅是说的好听，还要想的美，心动更要行动，宁静致远。

　　（一）“君看一叶舟，出没风波里”——分量要“重”

　　人民政协有其鲜明的特点和独特的功能。按照习近平总书记对人民政协提出的新要求，人民政协把协商民主贯穿于履行职能的全过程，发挥社会主义协商民主的重要渠道、载体和专门协商机构作用。专门协商机构要有专门协商机构的样子和风范。专门者，通常有三层意思：一是特别，即不同于其他；二是专事，即集中于某一件事情；三是专长，即特别长于某一项工作。，专项协商计划、比较完整的制度程序与参与实践平台、把专门委员会力量组织好运用好都是体现，更应着力提升政协协商民主的质量和实效。。要有一大批懂政协、善议政、会协商的委员作为支撑。专门协商机构要拿出“专”的样子和品质来，人民政协才能在国家治理体系中显出分量。分量越重担子就越重，担子就越重压力就越大，压力越大动力就越足。

　　（二）“欲穷千里目，更上一层楼”——站位要“高”

　　登泰山而小天下。站位高，才能让工作聚焦大局大事。站得高则看得远。社会主义协商民主的渠道很多，但专门协商机构只有人民政协一家。“仅此一家”的专门协商机构，始终坚持高点站位“懂政协”，更加彰显“商以求同”的政治定力。始终坚持务实创新“会协商”，更加彰显“协以成事”的实践成效。要有特别的政治站位和政治资质，高超的政治水平和协商能力，完善的协商程序和制度保障。要有一大批懂政协、善议政、会协商的委员作为支撑。必须提高政治站位，要始终坚持党的领导。这是必须恪守的根本政治原则。要把听党话、跟党走作为首要标准，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”融入灵魂，付诸实践，时时事事处处从政治上来研判、谋划工作，确保协商民主方向明、站位高、不走偏。一是强化政治引领。二是把握政协方位。三是做到学以致用。不断提高政协工作的能力和水平，为高质量政协建设贡献智慧和力量。

　　（三）“却下水晶帘，玲珑望秋月”——眼光要“远”

　　“志之所趋，无远弗届，穷山距海，不能限也。”政治远见是影响国家命运的重大问题。马云说：目光有多远将来就有多远。做人不能只看到眼前鼠目寸光，要将自己眼光放，政协委员更要有不同于常人的处世之道，这样才能在人生路上走得坦荡。一个有格局的人，肯定有着很高的眼光，而且他们看待事物的认知范围也不一样，因为格局越大的人，他们看世界的眼光就越广泛，而且在面对人生的时候，他们所选择的范围也就越大要展示胸怀、放远眼光，从大格局出发，创造性的开展工作，与时俱进的推进政协工作再上新台阶，从而更好地服务全局和中心工作。政协有能力把立足点提高、视野放得更宽，委员可以就很多问题提出‘看得更远’的建议。” （四）“青山横北郭，白水绕东城”——行动要“强”

　　没有调查就没有发言权，也就无所谓话语权。调研研究能力是习近平总书记对政协提出的“四种能力”要求之一，必须成为政协的基本功和看家本领。面对新时代新使命新要求，习近平总书记深刻指出：“刻舟求剑不行，闭门造车不行，异想天开更不行，必须进行全面深入的调查研究。”必须落实习近平总书记“大兴调查研究之风”的重要指示今年3月28日，政协第十三届全国委员会第十九次主席会议审议通过了全国政协2019年视察考察调研安排。汪洋强调，做好调查研究是提高协商议政质量的前提和基础，要不断改进调查研究的方式方法，提高调研质量和实效，增强研究问题的能力。同时，要把视考察调研的过程作为委员实现自我教育、自我提升、凝心聚力的过程。温州市政协非常重视调查研究政协主席陈作荣最近就不断的在文成、泰顺、瑞安等县市区调研。

　　（五）“归山深浅去，须尽丘壑美”——认识要“深”

　　政协系统要着力加强理论学习,真正把习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想学深悟透,用以武装头脑、指导实践、推动工作,更好把握新时代人民政协的新方位新使命,努力开创政协事业发展新局面。没有正确的理论指导,不可能站得高、看得远,不可能做到行动坚决有力。汪洋指出,实践发展永无止境,认识真理永无止境,理论创新永无止境。新时代人民政协事业前景广阔,理论学习和理论研究工作也大有可为。加强思想政治引领，只有坚持正确的原则和运用适当的方法才能收到凝聚共识的效果。要坚持方向性，坚持中国共产党的领导，把坚持和发展中国特色社会主义作为巩固共同思想政治基础的主轴，把习近平新时代中国特色社会主义思想作为统揽各项工作的总纲。要加强协同性，协调做好政协组织内部委员和外部群众的思想引领工作，在政协内部通过发挥党组织和党员委员作用，加强对党外委员的团结引领；同时又发挥政协委员作用，面向社会群众开展工作，把更多的人团结在党的周围，广泛凝聚正能量。要扩大包容性，善于通过“团结—批评—团结”的方法，将统一战线内部的一致性和多样性结合起来，做到求同存异、增进共识而不强求一律，和而不同、包容多样而不丧失主导，努力找到最大公约数，画出最大同心圆。

　　（六）“星垂平野阔、月涌大江流”——视野要“宽”

　　视野要宽，才能让工作出新出彩。政协充分发挥智力密集、视野广阔、联系广泛等优势。在开展工作中视野要宽、聚焦要准，努力为中心工作服务，既要充分理解把握当地发展大局，学会用大局意识、全局视野来思考问题，也要准确把握自身定位，找准工作着力点，协助党委政府推动各种实际问题加快解决。各级政协组织要为政协委员履职创造更好的条件和环境。作为专门协商机构，要营造良好的民主协商、平等议事氛围，使各方面意见在政协平台上能够得到理性而有序地表达；要提高政协委员协商建言的能力，做到“懂政协、会协商、善议政”。

　　(七)“众鸟高飞尽，孤云独去闲”——思维要“新”

　　“苟日新，又日新，日日新”新时代新方位新使命新境界实现新作为需要新思维。新思维引领履职新常态。作为已经诞生70年，具有辉煌历史和巨大成就，具有中国特色制度安排的最广泛的爱国统一战线组织，人民政协如何跟上时代之“新”而“出新”“履新”，在新时代创造新业绩，讲好中国故事，需要政协工作者有“导向思维”、“辩证思维”、“精准思维”、“主体思维”、“绿色思维”、“底线思维”。（八）“只在此山中，云深不知处”——立足要“稳”

　　围绕新时代新要求，始终把提高质量作为政协工作立足点、把严格标准作为政协工作关键点，以履职高质量彰显担当作为、体现工作水平。要有高质量工作的能力，努力建设学习型政协，提高做好政协工作的本领。要有高质量工作的标准，使意见建议准确反映真实情况、集中体现群众意愿、充分表达公众诉求，使每项工作掷地有声，经得起历史检验。要有高质量工作的方法，探索大数据、云计算在政协工作中的应用，加快政协智库建设，广泛吸纳社会各界的优秀分子入“库”，同时建立政协高质量履职长效机制。

　　总之，政协做为“专门协商机构”要立足新时代担负新使命开拓新境界实现新作为。新时代的新方位新使命拓宽了人民政协事业的发展空间，舞台更加宽阔了，新的观念、新的探索在不断涌现。人民政协要坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，为中华民族伟大复兴中国梦的发挥磅礴力量，为推动构建人类命运共同体作出积极贡献。

　　【参考文献】

　　（1）习近平《在庆祝中国人民政治协商会议成立六十五周年大会上的重要讲话》新华社2014.9.21

　　（2）《深刻认识新时代人民政协的新方位新使命》刘奇葆《人民政协报》2019.04.22

　　（3）《朝着新方位新使命勠力前行》谢靓《人民政协报》 2019.2.27

　　（4）《深刻认识人民政协事业发展新的历史方位 》吉林2018.10.24

　　（5）刘佳义：充分发挥人民政协作为社会主义协商民主重要渠道和专门协商机构的作用2018.9.30，来源：人民政协网

　　（6）张峰：如何认识人民政协是专门协商机构2018.10.24，来源：人民政协报

　　（7）《“专”出专门协商机构新样子》张连起《人民政协报》 2019.5.9

　　（8）《发挥人民政协专门协商机构作用》张连起《学习时报 》2018.11.12

　　（9）《政协作为“专门协商机构”面临的任务和挑战》 林孝双《人民政协报 》2018.10.10

　　（10）《牢牢把握新时代人民政协新方位新使命更好发挥专门协商机构作用》温思美《人民政协报》2018.12.4

　　（作者系民进温州侨中支部副主委，中学高级教师）