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周建光:提高人民政协协商议政质量的策略研究

发布时间:2019-09-18  来源:民进浙江省委会

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  【摘要】提高政协协商议政的质量是各级政协部门重要的目标追求。政协协商议政要着眼于政府工作重点,聚焦民生热点,寻求各方利益平衡点。要选好协商议题,精准协商议政,有效落实协商成果。

  【关键词】 议什么民生热点利益平衡点如何议精选议题精准议政

  人民政协在协商议政的过程中,往往存在比较突出的问题,如议题比较宽泛,协商比较粗放,意见比较分散,难以议深议透,更难以议到点子上,以致于影响政协履行职能,发挥作用。对政协基础理论和所协商议政问题有没有研究,研究的是否深入,是决定协商议政水平高低的一个关键性因素。因此,要重视和加强政协协商议政的研究工作,避免协商空泛、议政浅表、建言失准现象的发生。

  一、人民政协协商议政议什么

  (一)协商议政要着眼于政府工作重点

  政协工作研究的内容有很多,包括人民政协基础理论研究,党和国家大政方针政策的研究,一个时期区域经济社会发展战略和党委政府重大决策部署的研究,也包括具体重点协商议题的研究和政协工作方式方法的研究。同样地,政协协商议政的内容也有很多。要提高人民政协协商议政质量,就要着眼于政府工作的重点,如一个时期区域经济社会发展战略和党委政府重大决策部署。只有深刻理解党委政府的决策理念,才能做到既积极履职、又正确履职,尽职不越位、帮忙不添乱,真正有效地开展协商议政。政协要通过党和国家大政方针政策的研究,把握协商议政、建言献策的大方向、总原则和基本要求,确保建言建在需要时、议政议到点子上、监督监在关键处;要通过一个时期区域经济社会发展战略和党委政府重大决策部署的研究,把握大局、站位全局,更好地围绕中心、服务中心,从而增强协商议政的针对性和实效性;要通过具体重点协商议题的研究,把握具体协商议题的精髓要义,以便建精准之言、献务实之策,见人之所未见、发人之所未发,从而提升建言献策的质量和水平。当前扫黑除恶是党和政府的一项重大政治工作,政协委员要深刻理解扫黑除恶的有关政策,把握黑恶势力的形态、性质、危害及扫除的方法等,通过协商议政,给党和政府的决策提供良好的意见。

  (二)协商议政要聚焦民生热点

  政协协商议政要聚焦改革发展、改善民生、社会和谐等重大问题和热点问题,如聚焦教育医疗、人才引育、城乡统筹发展、文化礼堂建设、水利建设、环境整治、缓解城市停车难等问题。

  首先,要向群众广泛地征集议题。要让社会各界关注的焦点问题和涉及群众切身利益的实际问题最大程度地反映上来。在征集议题的过程中,应当规定征集议题的对象和范围,通过座谈会、媒体、网络等多种形式,广泛听取社会各界和人民群众的意见建议,并建立与此相关的工作制度和工作机制。其次,要将群众反映的众多议题进行分类研究。根据议题的轻重缓急进行排序,筛选出一部分群众关注度高、社会影响度大且急需解决的议题。再者,针对所筛选出来的议题召开议题听证会,由政协委员牵头,召集有关专家学者、群众、各界别代表人士组成小组进行研讨,研讨的有关决议作为议案提交政协专委会或常委会作进一步地商讨。

  (三)协商议政要寻求各方利益平衡点

  政协是人民群众与党政机关工作的桥梁纽带。政协协商的议题是一些关系着群众切身利益的重大社会问题。政协委员要坚持以人民为中心,做到“心中有民”,要把反映群众愿望和推动民生改善作为工作的重中之重。政协围绕解决群众切身利益问题,如推动医药卫生体制综合改革,解决群众看病难、看病贵的问题,环境保护问题等,从多方考虑,找到各方利益的平衡点,扎实开展协商议政活动,促进改革发展成果更多更公平地惠及人民。要做到议政到点子上,首先,议题要具体务实,即表达利益诉求清晰必要;其次,协商深入要务实,即综合利益诉求全面可行。议题具体务实,是议政议到点子上的基本前提;协商深入务实,是议政议到点子上的基本保证。如果议题宽泛,协商粗放,那么是不可能议政议到点子上的。所谓点子,就是所议问题的利益关系平衡点。协商议政的实质是议利益关系如何平衡,利益关系平衡必然涉及公共资源和财政资金的具体安排,这必然涉及利益格局的调整和变化,必然要求重新平衡利益关系,而重新平衡利益关系的核心,就是如何找到利益关系的平衡点。越是议政议到点子上,即利益关系的平衡点,就越会形成具有可行性的共同意见,党委和政府就越会认同和采纳,协商议政的质量就越高;反之,则协商议政的质量就比较低。

  二、人民政协协商议政如何议

  (一)精选协商议题,力求精炼

  筛选协商议题,是保证协商议政质量的关键。要围绕区域改革发展过程中的深层次矛盾和问题,选准选好协商议题,着力提高协商的针对性和实效性。我们按照少而精、求实效的要求,从三个方面入手,对征集到的议题进行认真梳理、分类汇总、筛选提炼,保证议题选定更加全面、合理和准确。一是坚持全局性。政协工作的目标,主要是贯彻党委的重大决策部署,督促和支持政府按照工作报告提出的目标任务做好工作,推动有效解决问题,促进依法行政。紧紧围绕事关改革发展稳定大局的重点工作和相关法律法规的实施选择协商议政内容,力求更好地体现政协工作围绕中心、服务大局的积极作为。二是坚持连续性。对于事关发展大局又必须长抓不懈的重要工作,政协要有重点地安排持续跟踪监督,支持促进政府及相关部门加大推进力度,体现了政协对重要工作的高度关注和监督的连续性。三是坚持普遍性。在选择协商议题时,注重把人民群众来信来访反映较为集中和社会普遍关注的问题纳入计划,使协商议政工作更加顺应民心、反映民意、贴近民生。

  议题内容力求主题明显。按照全面协调可持续的要求,从大局着眼,从宏观入手,统筹考虑经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态建设等方面内容,科学合理地安排议题。为了使选定的议题在时间安排上更加切合实际、利于操作,政协要坚持从议政工作的特点出发,根据议题的具体情况,科学制定年度议政计划和月份议政安排。同时,充分考虑政府的工作规律、计划安排以及实际推进中可能遇到的问题和困难,努力使协商议政的主体和对象的工作更加协调一致,衔接更加顺畅自如,为全年工作的顺利开展打下良好基础。

  (二)精准协商议政,力求深透

  议政形式力求务实有效。按照敢于议政、善于议政的要求,结合议题实际,科学选择议政形式,力求使议政事项在广度和深度上取得最佳效果。首先,召开界别协商会议,听取相关界别的意见,形成表达利益诉求的界别书面意见。其次,召开听证会议,围绕界别书面意见提出的利益诉求,听取利益相关方的意见,初步形成有关各方的利益平衡点,作为修改完善界别书面意见的主要依据。再次,召开辩论会议,由参加会议的委员就界别提出的利益诉求与各相关方提出的不同利益诉求开展辩论,进一步明确所有利益相关方的利益平衡点,并据此修改完善界别书面意见。然后,召开对口协商会议,由委员和政府有关部门就初步达成利益平衡的界别书面意见进行充分协商,形成具有共识的界别书面意见,作为常委会议上相关专委会主任主旨发言的主要参考材料。最后,召开主席会议,审议和通过相关专委会主任的主旨发言稿,将其作为常委会议协商议政的代表性材料。

  通过不同层面的协商会议,做到精准协商议政。其一,大会整体协商,通过大会发言、分组讨论等方式,形成不同类别的意见建议,向党委政府专题报告。其二,完善专题协商,通过常委会议、主席会议等形式,就群众关注的热点问题进行专题协商。其三,加强对口协商,密切专委会与职能部门联系,组织形式多样的调研视察、监督建言活动。扩大协商参与面,邀请相关界别委员、专家学者、党派成员等参加常委会议、主席会议,做到议政议深议透。

  (三)有效落实协商成果,力求迅捷圆满

  多措并举,力促落实协商成果。首先,坚持从全局高度思考问题、从实践角度提出对策,确保提出的意见建议符合地方实情并切实管用。为了集思广益、充分协商,政协特别注意发挥政协委员人才荟萃、代表性强的优势,对所提的意见建议反复召开各层次论证会,充分听取各界别的意见和建议,使协商意见建议具有全面性和准确性;对于专业性强的课题,聘请专家学者进行缜密论证,使协商意见建议具有专业性和权威性。同时,还加强了与相关部门和单位的联系沟通,确保提出的意见建议具有可行性和操作性,以利于调研成果的转化和延伸。其次,政协注重把委员的视察活动和提案办理与专题协商有机地结合起来,结合专题协商的内容,筛选委员有关提案,将委员的意见建议列入调研协商的内容,实施跟踪督办,使意见建议更加紧贴实际,既促进工作,又解决问题,取得了良好的社会效益。其三,寻求上级关注促落实。对在调研中了解到的一些本级无法解决,需要上级协调的问题,在形成调研材料的同时,及时以社情民意等形式整理报送。再者,利用媒介宣传作用促落实。对政协协商调研开展的重要活动以及对成果落实进行跟踪反馈,主动邀请新闻媒介共同参与、大力宣传,以促进协商议政成果迅捷圆满得以落实。

  [参考文献]

  1、徐海鹰《议政议到点子上——关于提高协商议政质量的思考》(2018-12-04《联合时报》)

  2、林德生《科学选题才能精准发力》(2016-03-02福建人大网 )

  3、李笑利《加强政协研究工作 提高协商议政水平》(《唐山劳动日报》)

  4、石和平《深入开展专题协商 有效彰显政协作为》(2016-04-01《光华时报》)

  (作者系浙江省瑞安市东山学校教导主任)

作者:周建光     责任编辑:邵飞