1949年9月21日，中国人民政治协商会议正式建立，确定了政协组织的首要职能——政治协商，这是在中国共产党领导下，各民主党派、无党派人士参政议政、合作共建的重要平台和渠道，是一项具有中国特色的多党合作和政治协商的基本政治制度，源自于中国共产党领导人民进行革命、建设、改革的长期实践【1】。2014年9月21日，习近平总书记在全国政治协商会议成立65周年大会上指出，社会主义协商民主，是中国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，是中国共产党的群众路线在政治领域的重要体现。他强调指出，坚持和完善这一制度，更好体现其制度效能，着力点在发挥好民主党派和无党派人士的积极作用【2】。在十九大上，习近平总书记进一步阐明了人民政协的重要意义和作用，指出“有事好商量，众人的事情由众人商量，是人民民主的真谛”。特别是针对基层政协工作，习近平总书记专门强调，人民群众是社会主义协商民主的重点，涉及人民群众利益的大量决策和工作，主要发生在基层，要按照协商于民、协商为民的要求，大力发展基层协商民主，重点在基层群众中开展协商。习近平总书记这些重要论述，为各级政协特别是基层政协发展协商民主指明了前进方向，提供了重要遵循。人民政协参与推进基层协商，具有独特的制度与渠道优势、组织与网络优势、经验与人才优势、使命与功能优势，有利于提高基层协商的制度化水平、提升基层协商的质量，有利于推动统战成员更加贴近基层、更有效反映社情民意，更好协助基层党委和政府优化决策、协调关系、化解矛盾、凝聚力量，从而切实推进基层治理体系和治理能力的现代化【3】。人民政协特别是基层政协，应当对照习近平总书记的重要指示要求，对照新时代新形势新任务，对照党赋予的使命责任，勇担政治责任、凝聚强大合力、展现更大作为，努力开创人民政协基层民主协商新局面。

　　一、人民政协在基层治理中发挥更大作用是一道时代命题

　　习近平总书记强调，人民政协是国家治理体系的重要组成部分，要适应全面深化改革的要求，以改革思维、创新理念、务实举措大力推进履职能力建设，努力在推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥更大作用。基层政协作为中国共产党执政兴国的“一线参谋部”，是找到基层群众“最大公约数”的重要载体和理想平台，在参与基层社会治理工作中大有可为。

　　（一）从历史传统看，人民政协与基层群众有着深厚的血脉联系

　　人民政协来自人民，服务人民，最大的优势和特点就是与各界群众关系密切，这是人民政协自成立以来的优良传统，更是人民政协工作的活力所在、优势所在、希望所在和力量源泉。1948年4月30日，中共中央在西柏坡发布“五一口号”，各民主党派、无党派民主人士纷纷热烈响应，奔赴平山县李家庄村共商国是，期间与老区广大群众结下了深厚情谊，揭开了我国民主政治建设和政党制度建设的新篇章。之后，不论是在宣告中华人民共和国成立和新中国建立初期的社会主义改造、建设时期，在十一届三中全会后拨乱反正，巩固和发展安定团结的改革开放初期，还是在推进社会主义现代化建设过程中，人民政协都始终坚持发动人民群众，紧紧依靠人民群众，敢于做群众工作、善于做群众工作，保持着同人民群众的血脉联系，有力维护了最广大人民群众的根本利益。特别是县一级处于人民政协最基层，接触群众最紧密、最直接，作用更大、效果更显著。比如老区平山，县政协在脱贫攻坚中集中力量、投入精力，专题协商、大力推进，政协主席团成员以身作则、率先垂范，带领广大政协委员，深入分包乡镇，实地走访调研，积极协商议政，形成了一批高质量、有见地的调研报告，争取了大量就业岗位和帮扶资金，为全县顺利实现脱贫出列贡献了强大的“政协力量”。

　　（二）从现实情况看，当前发展形势对基层政协提出了新的更高要求

　　新时代赋予了政协工作新的使命和更高要求，只有清醒认识当前发展形势和时代要求，保持与时俱进的状态，才能书写好新时代基层政协工作的答卷。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩、高屋建瓴，带领中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。随着时代发展、社会进步、文明程度提高、人民美好生活需要日益广泛，不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。特别是习近平总书记高度重视基层工作，在党的十九大上提出了乡村振兴战略这一重大决策部署，强调要按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，加快推进农业农村现代化。这些既是全党全国上下的共同目标，更是人民政协义不容辞的责任使命。各级政协特别是基层政协，应当在深刻学习领会习近平中国特色社会主义新思想基础上，在政协工作社会实践中，深刻理解和感悟，在制定协商计划、调研计划、视察计划、民主监督计划时，找准政协工作切入点，找准发展不平衡、不充分突出的问题，深入社会面，广泛开展调查研究，把政协开展调查研究成果，转化为增进共识、促进团结的正能量。

　　（三）从中外发展看，人民政协制度是一条有效激发基层活力的成功路径

　　习近平总书记指出：古今中外的实践都表明，保证和支持人民当家作主，通过依法选举、让人民的代表来参与国家生活和社会生活的管理是十分重要的，通过选举以外的制度和方式让人民参与国家生活和社会生活的管理也是十分重要的。一些西方国家，虽然在形式上进行了民主选举，但广大人民群众只进行投票而没有广泛参与各项工作，只有在投票时被唤醒、投票后就进入休眠期，工作中缺乏协商沟通交流，导致引起各种民怨，经常激怒各方民众，走上街头抗议，引发较大社会矛盾。反观当下的中国，拥有十分丰富的协商民主实例，众多群众都经历并实践着协商民主，各级各部门特别是基层，基本上做到了重大工作和重大决策识民情、接地气、解民忧。仍以平山县为例，仅2018年一年中，县政协以“关注民生实事，助力民心工程”为主题，围绕教育、医疗、交通、养老等与群众生产生活密切相关的工作，先后开展主席集体视察2次，与市县有关部门、专家学者、有关乡镇和村民代表进行了座谈调研、比较分析，鼓励引导广大基层群众积极参与、踊跃发言，采纳基层群众意见建议20余条，形成了《关于进一步扶持学前教育发展的建议》《关于推进县城建设管理，做好县城建设提升的建议》，直接反映基层的声音，向县委、县政府建言献策。基层群众真正参与到了社会发展管理中，参政议政热情和激情显著提升，有效落实了协商民主的内涵实质。

　　二、客观看待基层政协参与社会治理存在的问题和不足

　　自新中国成立以来特别是党的十八大以来，我国社会发生了翻天覆地的变迁，现代化建设取得了举世瞩目的巨大成就，创造了世界经济发展史的奇迹，民主法治建设也取得了重大进步，民主、自由、平等、公正等社会主义核心价值观日益深入人心，依法治国、公民参与、民主决策、社会治理、公共服务、政府问责、政治透明、行政效率、政府审批和社会组织发展等方面得到了很大进步。但是，也要清醒地看到，在现实中还存在一个特殊的现象，就是级别越高的政协组织，发挥作用越大，而政协组织级别越低的，作用发挥越不明显。尤其是县一级，政协尽管和党委、人大、政府统称为“四大班子”，却一贯处在“有位”和“有为”的困扰之中，政协作用不能得到充分施展，有的“协商容易监督难”，还有的“不善监督”“不愿监督”“不敢监督”等。特别是中国特色社会主义进入新时代，不同的利益群体逐步形成，各种利益冲突日益明显，基层政协要切实发挥好职能作用特别是推进基层治理体系现代化，还面临诸多新的严峻挑战，存在许多亟待解决的突出问题。

　　（一）知晓度还不够高

　　虽然政协在我国人民政治生活中扮演的角色极其重要，但在日常生活中特别是县一级，政协充分发挥“三大职能”、发挥协商民主优势，着力增进共识、促进团结还有很大的发展空间，尤其是一些委员对基层群众身边人、身边事的关注较少，在基层群众中的知晓率不高。同时，群众对政协工作的了解多来自于电视或新闻报道所提及的具体事务，对政协工作、政协委员职能职责了解不十分清楚，导致通过政协表达诉求、化解矛盾、维护稳定的渠道不够通畅，所以问题和矛盾发生时，政协往往不能成为引领群众正视矛盾、增进共识的重要渠道。

　　（二）延伸度还不够深

　　按照《中国人民政治协商会议章程》第四章第四十条，“省、自治区、直辖市设中国人民政治协商会议的省、自治区、直辖市委员会；自治州、设区的市、县、自治县、不设区的市和市辖区，凡有条件的地方，均可设立中国人民政治协商会议各该地方的地方委员会”。当前，就大多数地区而言，政协地方委员会覆盖到区县一级。但在镇街一级基层组织这“最后一公里”上，还未搭建平台和机构，其作用往往在上级组织调研、视察和协商时才被动发挥，联络渠道上至下的多，下至上的少。但乡镇和街道恰恰是接触群众、联系群众最紧密、最直接的地方，这在一定程度上影响了作用的发挥。

　　（三）践行度还不够实

　　政协委员来自于社会各个层面，在界别群众中具有代表作用，可以说是各行业的精英。但区县一级的政协委员70%以上来自一线工作单位，参政履职都是兼职，对政协委员的职责作用了解不多，加之政协工作与委员自身工作单位的性质不同，认为只要做好自己的本职工作就可以了，不能抽出时间和精力来参加政协工作，往往参政议政都不能做到百分之百的履职，甚至时间上都没法充分保证，即使偶尔参加相关活动，也都是凑合应付，不管质量和效果，视察、调研、开会协商以及提案调研、社情民意的撰写等就更难保障，这在一定程度上导致了基层政协在社会中“根基”不稳。

　　三、通过创新实践进一步激发人民政协在基层的旺盛生命力

　　“郡县治，天下安”。区县一级是落实党的政策、提升治理水平的最后一个治理层级，处于推进基层治理现代化的前线位置。在此当中，人民政协地位独特，作用重大。民主党派只有在国家与社会的互动中找到一个适当的平衡点，依托国家而不完全依附国家，扎根社会而不完全融入社会，才能真正体现自身的优势，真正发挥应有的功能和作用【4】。特别是当前在基层出现了统战对象数量大、成分新、结构杂的情况。推动社会治理重心向基层下移，打造共建共治共享的社会治理格局，越来越需要县级政协广泛的协商、参与、合作与监督。为此，基层人民政协必需进行履职能力现代化建设，不断提升履职水平。

　　（一）用最新理论成果武装头脑，为基层政协履职指明方向

　　习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，是指导人民政协工作的最新理论成果。做好新时代基层政协工作，最根本的是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，重中之重是把学习贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想贯穿于政协工作的全过程和各方面。作为基层政协组织，必须进一步提高思想认识和政治站位，按照学懂弄通做实的要求，系统学习习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想的八个方面，以及“懂政协、会协商、善议政”的重要要求，在把握基本原理和精髓要义上下功夫，在联系实际和学以致用上下功夫，在提升政协工作质量上下功夫，以坚定的立场、正确的观点、鲜明的态度、宏大的声势，有力传播党和政府的声音，生动展示社会发展主流。

　　（二）建立完善相应法律制度，为基层政协履职提供保障

　　从现实情况来看，虽然人民常说的四套班子包括政协，但没有确定的法律地位，不像另外的三大部门，宪法明白的确定，共产党是最高指导，全国人民大表大会和地方人民代表大会都是权力机关。当前是一个处处讲法的年代，每个个体脑子里都有很强的法的观念，要是还没有一个确定的法的定位，群众可能对政协的履职是否合乎法律提出怀疑。因此，如果能在宪法中明白清楚的确定政协组织的定位，配套相应的法律和规定，将政协的履职活动各层面都写入法律，政协的每一项参政监督都有法律在后台支撑。同样，基层政协不能只等和靠上面的法律和规章，必须要自力更生，健全和制定各种制度，加强常态化制度的修订和建设， 针对那些不符合现实和可操作性不强的规则，要完善和充实。

　　（三）充分发挥职能作用，为基层政协履职增强实效

　　关于重点性协商，首先是重点从三个方面搭建协商平台：一是通过全委会、常委会和主席会这三项会议制度来实施政治协商；二是探索建立重点项目专门协商的制度，让党政部门遇到事关重要民生问题的时候，必须询问委员的看法，如果没有这一环节，就不能做出决定；三是研究和摸索政协专门委员会与对口的党政的部门亲密链接，互通有无，将专门委员会这一政协特有的机构作用发挥到极致。其次是摸索和建立与协商对象的常态化互动的制度：探索将县委、政府的工作上政协常委会通报一些工作情况，变为当面及时的交流互动共同商讨要事；研究每年固定几次专题性质的协商议政会议，邀请党委政府相关负责人和部门领导出席；把对口协商这种协商形式通过委员界别和部门工作连接固定下来，加强委员和部门之间的双向沟通。通过以上方式，有效提高基层政协委员的主观能动性和党政相关负责人的主动性，达到政治协商的预期效果。关于主动性监督，首先要在思想上增强民主监督责任感，民主监督是有组织保证、制度规范的高层次、高水平、高规格监管，主要通过各种大会、提出提案、提交社情民意、考察研讨的方式来对国家层面的法制实施、各级地方的大项目大政策的落实开展等情况；其次，要在实践中改进民主监督方式，比如一些对政府职能单位的工作进行民主测评、对重点提案承办单位进行密切跟踪办理、对公务服务部门的行风进行评议、开展对一些权力单位进行检查，参与政府的各项听证会、协商会、恳谈会。关于议政建言，要指引委员主动介入项目调查研究，选择在政治、经济、文化、社会、生态各项事业的蓬勃进展当中，各阶层人士和社会大众都关心的，与每个人都挂钩的的一些具有远见的能体现政协作用的选题项目，组织相关专门委员会联合调研，将可操作性强的议政建言成果上报，为党政决策提供支持；要组织和参与界别的活动，开辟新的有创意有作用的界别活动方式，施展政协广泛的各界联系的特性，带领委员广泛开展访民意的行动，听取广大人民群众的心声，汇总报送党政决策参考；要全程广泛关注议政成果的实施转化；创建对议政建言的成果定时在一定范围内公开的发布机制，对取得的成果邀请各领域的资深专家和人士讨论论证，邀请党政领导负责人到场聆听现场解答委员的疑问。

　　（四）提高政协委员素质，为基层政协履职夯实基础

　　政协委员是政协这台戏能不能唱好的主角。委员的作用能不能得到最大程度的释放，关系到一个政协能不能很好的履职。基层政协委员整天和人民大众处于一个社会中，对了解民情民意有很强的别人不能比的优点，所以，成败都在委员，政协的工作必须依靠委员。要严格委员准入条件，委员候选人必须各方面素质能力较高，在自己所在的部门和场领域有被人认可的成就并具有很强的代表性，愿意为广大群众做“代言”，也要有很强的政治意识和责任心、使命感，同时还要具有分析和解决问题的能力，具有很强的正义感、面对问题敢说话敢发声。要强化委员学习培训，能力是屐行职能的前提和保障，政协委员虽然都是社会各条战线的精英，但现在社会飞速发展，政协委员不仅要具有自己的领域处理问题的能力，更要紧跟政治生态和社会发展的前沿，详细掌握党政部门的工作分工具体负责，积累专业知识、提高自身的素质。要加强委员日常管理，制定严格的管理办法，制定激励措施奖勤罚懒，促使委员去主动履职，树立标杆，提升荣誉感，带动其他的委员向标杆看齐，全面提升委员整体素质和干事创业激情。

　　（五）提升机关服务能力，为基层政协履职缔造条件

　　加大政协干部队伍建设力度，投入更多精力，加强晋升交流的机会，增加选拔任用机会，激发干部职工的干事创业激情，把“养老单位”的帽子摘掉。要提升政协机构的干部素质，经常举办能力提升培训班和学习各种业务知识，提升工作人员的工作和自身素质，特别是对于人力资源不足的情况，增加正式编制岗位，将有能力的人员吸引到政协队伍中来。要保陴政协活动经费，财政等部门要将政协工作重视起来，确保各种经费按时拨付，同时根据每年的增长情况适当增加经费，为政协和政协的组成者运转以及能及时进行正常的履职活动提供物质保障。要完善政协联络机构。提议乡镇街道、各学校、各企业选拔政协信息员，创立委员之家，方便联系广大群众经常召集委员收集人民民情和民意，开展各种活动，增大委员工作和议政的空间，为委员提供关怀，使大众对政协有更多的了解。

　　（六）寻求外界理解支持，为基层政协屐职提供空间

　　要增进基层政协组织与政协工作对口单位的沟通联系，通过紧密的沟通交流，使彼此增强认识，互通有无，促进各方工作和形成合力。要增进基层政协组织和各委员工作部门的沟通，让单位详细了解政协的工作，同时对于本单位的委员，参加政协的各项会议和议政活动积极支撑，多为委员着想，让委员免除后顾之忧。同时，委员所在工作部门也要对委员除了本职工作的政协履职提供帮助，为他们提供能力提升的空间，要多关心他们，倾听他们的看法，并把委员的各种成绩计入档案，考虑当作评奖评先时和提拔选人的参照条件。要增进基层政协组织与委员和群众的沟通，群众路线是党的生命线,更是人民政协的生命线。区县一级在召开政协会议期间，根据实际情况邀请部分群众代表旁听大会，甚至是小组讨论、界别协商，使其了解政协工作，提出原汁原味、实话实说的意见建议，并通过旁听代表将他们所了解到的政协工作情况传递给更多基层群众，不断扩大县级人民政协在基层群众中的话语权，达到开门办政协的成效，不断推进基层民主政治建设。借鉴“人大之家（站）”成功经验，为住乡镇政协委员搭建相互沟通交流工作经验和社情民意的工作平台，有效解决住乡镇政协委员力量不足的问题，从而达到协助基层党委政府做好理顺情绪、化解矛盾、协调关系、汇聚力量的良好效果。充分运用新媒体扩大政协影响力，通过公众号、QQ群、微信微博等新媒体，实现基层政协与群众及时沟通互动，搭建政府、政协和基层群众之间的沟通平台，收集群众呼声、民情诉求，广泛征集意见建议，汇聚各方力量推进党委政府科学决策和党委政府科学施策。

　　参考文献：

　　【1】《人民政协协商民主的创新实践》，《陕西社会主义学院学报》2018年4月第2期

　　【2】《习近平在中央统战工作会议上强调巩固发展最广泛的爱国统一战线为实现中国梦提供广泛力量支持》，《人民日报》2016年5月21日第1版

　　【3】黄天柱：《统一战线参与推进基层协商的独特优势及风险防范》，《上海市社会主义学院学报》2016年第1期

　　【4】浙江社院黄天柱课件：关于参政党理论研究方法与问题的几点思考

　　（作者系民进石家庄市委委员、直属二支部主任，平山县接待办副主任）