<center>国家发展和改革委员会 马凯</center>
<center>（2005年12月9日）</center>
一、“十一五”时期面临的形势
（一）关于“十五”计划的实施情况
《建议》作出了两个重要判断，一是“十五”时期是不平凡的五年，二是面向未来，我们站在一个新的历史起点上。
第一，“十五”时期面临的形势错综复杂。
第二，全面完成“十五”计划确定的目标。
第三，提出了科学发展观和构建和谐社会两大战略思想。
（二）关于“十一五”时期面临的机遇和挑战
《建议》对“十一五”时期的基本定位是，全面建设小康社会承前启后的关键时期。这是在全面分析我国所处发展阶段、发展环境和发展面临的突出问题基础上作出的科学判断。
从建设中国特色社会主义事业的历史进程看，我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段；从实现“三步走”的战略部署看，我国正处于全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的发展阶段；从面临的机遇与挑战看，“十一五”时期及今后15年是我们必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期，也是“黄金发展时期”和“矛盾凸显时期”并存的时期。
二、“十一五”时期经济社会发展的指导思想和目标
（一）关于指导思想
科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现。以科学发展观统领经济社会发展全局，推动经济社会发展转入科学发展轨道，是贯穿《建议》的一条红线。学习领会《建议》精神，首先要把握住以科学发展观统领经济社会发展全局这一红线。
《建议》按照问题导向的原则，提出了“六个必须”，即必须保持经济平稳较快发展，必须加快转变经济增长方式，必须提高自主创新能力，必须促进城乡区域协调发展，必须加强和谐社会建设，必须不断深化改革开放。提出“六个必须”，就是要在发展的目的、发展的内涵、发展的道路、发展的方略、发展的动力等各方面，切实使经济社会发展转入科学发展的轨道。
（二）关于发展目标
《建议》综合考虑未来五年我国所处发展阶段、发展趋势、发展条件和面临的矛盾与挑战，根据实现我国经济社会又快又好发展的基本要求，从经济增长、资源环境、自主创新、改革开放、社会发展、人民生活和民主法制等七个方面明确了“十一五”时期的发展目标。
下面，重点谈对两大具体指标的理解。
一是在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，实现2010年人均国内生产总值比2000年翻一番。
二是单位国内生产总值能源消耗比“十五”期末降低20%左右。
三、“十一五”时期的战略任务
（一）建设社会主义新农村
（二）推进产业结构优化升级
（三）促进区域协调发展
（四）建设资源节约型和环境友好型社会
（五）加强社会主义和谐社会建设
四、实现“十一五”时期发展目标和任务的保障
（一）深入实施科教兴国战略和人才强国战略
（二）深化体制改革和提高对外开放水平
（三）加强和改善党的领导
这三点既是保障也是任务。
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