全国政协十届一次会议提出《关于加快推广“生态家园富民计划”的建议》案后,民进中央对重庆、安徽、甘肃等省市进行了实地考察,认为农业部从2000年开始在全国实施的“生态家园富民计划”(简称“计划”)确实是促进农村经济、社会协调发展,使农民直接获得实惠的有效措施,“计划”在示范阶段已经取得显著的、多方面和可持续的效益。
首先,实现农民增收节支和促进农业结构调整的经济效益。根据调查,实施这一计划后的农户年均增收节支不低于1100--1500元。该计划在解决农村生活能源的同时,拉动了养殖业,促进了种植业结构调整,发展了无公害和绿色农业。
其次,达到有利于农村生态环境的保护与修复的生态效益。使用沼气可以基本满足农民生活能源的需要,不再砍木打草,破坏植被,使得退耕还林还草“退得下,稳得住,不反弹,能致富”, 对于巩固国家退耕还林还草发挥积极作用。
第三,取得为农村协调发展,农民走向现代文明搭建新台阶的社会效益。建造沼气池和改厕、改圈、改厨、改院相结合的措施,使农村的生活环境得到了改善,减少了疾病的发生与传播,降低了农民的劳动强度,提高了农民的素质,改善了农民的生活质量。同时为农村剩余劳动力提供可观的就业机会。
第四,体现密切党群、干群关系,促进农村社会稳定的政治效益。农民群众把计划称为“民心工程”、“德政工程”,从而密切了党群、干群关系,有效地提高了中国共产党在农村的威信,维护了稳定。
目前,推行“计划”还有一些困难和问题,一是对“计划”的现实和深远意义的认识有待进一步提高;二是农民需求与资金投入严重不足、资金筹措渠道单一之间存在尖锐的矛盾;三是有关政策措施和服务体系还不健全、不配套,应有效益不能得到充分发挥。 因此,民进中央呼吁:
一 把“生态家园富民计划”作为一项兴农富民,促进农村经济、社会发展的大事来抓。把“生态家园富民计划”提升为“生态家园富民工程”,由国务院领导亲自挂帅,加强领导;把发展沼气放到农村可再生能源发展的重要地位,提供相应的资金、科技、政策、管理等保证:统筹规划,整合资源,形成合力,协调运作。
二 加大投资力度,开拓多元化的投融资渠道,支持生态家园富民工程建设。提高中央财政的支持力度。整合涉农资金形成合力。利用多样灵活的方法贷款融资。坚持产业化、市场化方向,提高商业化水平。
三 加强管理,依靠科技,建立和健全农村能源服务体系。 各级政府和有关部门要作好全方位的服务工作,充分利用和保护好农民的积极性,努力探索一种“自上而下”与“自下而上”相结合的管理模式;鼓励现有能源服务公司为农户提供能源服务,支持和鼓励农民兴办自己的能源服务公司,加快技术标准的更新,推行“最佳实践技术”公布制度,鼓励支持实用沼气技术研究。充分利用现有的农民职业教育体系,动员和调动一切教育资源,结合生态家园富民工程的实施,提高农民文化素质,培养实用专业人才。
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