林仁川，1941年10月生，福建省龙岩市人，台湾问题专家。现任厦门大学台湾研究中心主任、教授、博士生导师，民进福建省委会副主委、厦门市委会主委。1964年复旦大学本科毕业，1967年该校历史专业研究生毕业。1979年起在厦门大学任教，1992年起在厦门大学台湾研究中心工作。享受国务院特殊津贴。主要著作有《台湾社会经济史研究》、《大陆与台湾的历史渊源》等。
近日，记者就3·20公投后台海局势和两岸关系问题采访了林仁川教授。
记者：首先请您介绍一下什么是公投，台湾3·20公投的背景和内容是什么？
林仁川：一般来说，公投有两种，一种是宪法性即政治性公投，一种是公共政策性公投。陈水扁搞的是政治性公投，他是利用公投作为推行“台独”的重要手段运用的。公投立法是陈水扁长期坚持的“理想”。2003年11月台湾正式通过了《公投法》，泛蓝阵营本来也是反对的，但最终也不得不同意，但对公投作了种种的限制。公投不是任意启动的，它有一套严格的程序。陈水扁阵营这次利用了《公投法》的第17条，内容是当国家安全受到威胁时，总统可以提出公投。他说大陆要准备攻打台湾，布署了许多导弹对着台湾，战争就要发生了，所以，他提出所谓“防御性公投”。对于“防御性公投”，我们是坚决反对的，美国也表示反对，因为根本不存在这种所谓的战争威胁，台湾也通不过。于是，他又退一步改提“防卫性公投”，还是遭反对，后来又改叫“和平公投”，这就很有迷惑性了。3·20公投项目有两个，第一个是大陆有几百枚导弹对着台湾，台湾要不要向外购买军事武器？第二个是台湾当局要不要以对等的态度与大陆谈判？
记者：3·20公投的意图何在？
林仁川：为什么公投要与总统选举捆绑在一起？就是要挑动岛内的民粹思想。台湾人民有一种台湾意识，明清时期就开始了。当时福建很多人渡海迁居去台，移民中产生了一种地方意识；到了日据时期，台湾意识是反对日本帝国主义殖民统治，心向大陆；蒋介石统治时期，台湾人民受歧视，台湾意识是反对国民党反动统治；李登辉时期，经过歪曲，台湾意识便成了一种分离主义倾向。台湾人民中有一种“悲情思想”，他们感到自己很不幸，是亚细亚孤儿，是被大陆抛弃的。特别是1895年中日战争后台湾被割让，台湾人民反抗斗争一直没有停止过，但清政府却不予支持，伤透了台湾人民的心。1945年日本投降，台湾曾万人空巷迎接国军，说明台湾人民是非常爱国的。蒋介石统治台湾时期，台湾本地人是受压迫、受歧视的，“二·二八事件”是台湾人民反抗国民党反动统治斗争的集中体现。这种“悲情思想”就产生了“出头天”意识，即要求独立自主，反对外来政权。因此他们现在要求民主，要独立自主，不受他人统治。这种意识后来又被“台独”势力蓄意扩大，挑起省籍矛盾。他们把二百万国民党军队当作外省人，他们自己叫本省人。这种省籍矛盾很深很尖锐。这种思想很容易被“台独”分子利用。一方面台湾人民要民主，一方面容易受到挑动，这次选战就表现得很明显。这次陈水扁之所以能当选总统，很重要的一条就是挑起了省籍矛盾。所以，3·20公投是为选战服务，是为了抬高选情。
3·20公投可以看作是“台独”公投的前奏曲。其目的，一方面是抬高选情，为陈水扁连选连任拉票，一方面是为将来的“台独”公投铺路。所以，3·20公投可以叫做“台独”公投的预演，或者叫做“台独”公投的前奏曲。陈水扁自己就讲过，即使这次公投得票不过半，他照样购买新式武器。因此3·20公投的意义，并不在乎公投的内容，而在于公投程序的启动，为将来“台独”公投（或叫统独公投）打开了通道。所以陈水扁对公投很重视，寄予很大的希望。他说公投是“台湾历史的第一次”，“将民主推进一大步”，甚至讲他总统可以不当，但公投一定要搞。在公投失败后，他仍不死心，把公投说成是成功的，公投结果是表达多数人意见，是政府必须遵照的民主决定。把少数说成多数，无效说成有效，其用心昭然若揭。
公投以“人权”、“民主”作为幌子，更加迷惑人心。3·20公投打着民主旗号，容易取得国际社会特别是西方人的理解与支持，摆脱台湾孤立的国际地位。当然，美国出于自身的利益，由于受到各种关系的牵制，是反对公投的。
记者：陈水扁推动公投的实质是什么？
林仁川：陈水扁推动公投的意图，首先是挑战一个中国的原则。陈水扁搞公投，长远目的是想将来用全民公决修改宪法，从法理上突破一个中国原则。我们知道，《开罗宣言》、《波茨坦公告》和联合国1971年的决定都从法理上肯定了一个中国的原则。国际上绝大多数国家都承认只有一个中国，中华人民共和国政府是唯一合法政府，承认台湾的国家只有26个。所以陈水扁要搞“台独”，从法理上很难突破。为了使“台独”具有合法性，他就想用所谓的全民公决来修改宪法，从法理上突破一个中国原则。
其次，他是用公投来挑衅两岸关系的现状，企图用公投来改变两岸关系的现状。陈水扁抛出的“防御性公投”，其实没有丝毫防御性可言，而是一个不折不扣的“进攻性公投”，带有浓厚的跟大陆对抗、挑战两岸现状的意图。他大搞所谓“危机边缘政策”，使台海局势始终处于紧绷状态，面临随时可能失控的危险。他却把紧张的原因归咎到大陆身上。其实“台独”才是造成两岸关系紧张的根源，也是台海危机的成因。道理很简单，你如果不搞“台独”，大陆就不会去布置导弹。但陈水扁却胡说什么“大陆导弹威胁”，完全是颠倒事实，混淆黑白。通过公投挑战两岸关系的现状，从而彻底改变两岸现状，将台湾分裂出去，才是他推行“防卫性公投”的真正意图。
记者：为什么说陈水扁通过公投推进“台独”终将要失败？
林仁川：陈水扁的公投在法理上是没有根据的，在实践上也是失败的。从法理上看，国际法中关于民族独立出去的情况有两种，一种叫民族自决，一种叫民族分离。民族自决与民族分离是根本不同的。“民族自决”可以通过公投进行，但有条件。首先公投的实体不是一个国家的一部分，而是一个独立体即一个国家，而且这个国家必须是殖民地国家。也就是说要整个殖民地国家的人民举行公投，来决定国家是不是要独立出去。退一步说，即使是殖民地国家公投，也需要经过宗主国的同意，况且台湾不是一个殖民地国家。“民族分离”是指一个主权国家内的一部分地区人民要从该主权国家内脱离出去，这是属于一个主权国家内部的事情，国际法是不允许、不承认的。因为国际法规定，国家整体利益高于局部地区利益。国际法主张国家主权和领土完整，不允许有一部分地区分离。搞民族分离是任何国家都不允许的行为。比如车臣要独立出去，俄罗斯就派兵阻止。再举个美国的例子：美国从英国殖民地中独立出来，是国际法允许的；但后来的南北战争时，南方分离主义者要独立建国是不允许的，所以林肯总统发动南北战争，把南方分离主义分子镇压了下去。独立战争是民族自决，因此是允许的，而南方奴隶主是民族分离，因此是不允许的。林肯总统平定南部叛乱，维护了美国的统一，在美国人民的眼中，他与独立战争的元勋华盛顿总统同享盛名。
从实践上看，3·20公投是失败的。台湾的主流民意是求安定、求发展，不希望搞分裂的。花费了5亿元新台币，最终只有45％赞成，未过半数而无效，说明这次公投是失败的。但这却开了一个很不好的头。
记者：您认为今后岛内局势将如何发展，两岸关系的走向又将如何？
林仁川：岛内方面，今后将不再有安宁。 3·20“大选”撕裂了台湾社会，蓝绿两阵营民众的感情受到极大伤害。如果真正公平公正地选下来，陈水扁上台泛蓝阵营也没话讲。但选举结果只差了两万九千多票，这是在陈水扁阵营搞了那么多见不得人的名堂，特别是有那么多疑点的19日枪击案后取得的，加上30万张废票，泛蓝阵营当然不服。枪击案在投票前一天发生，挑起了群众对陈水扁的同情；枪击案使新闻中泛蓝阵营的画面全部停下来，陈水扁、吕秀莲的消息充斥了全部新闻报道；枪击案发生后，20万军队进入紧急状态不能参加投票。军队中大部分是泛蓝的支持者，这样支持泛蓝的人就少了很多。泛绿搞了这么多的名堂，所以大选结果出来后，泛蓝阵营抗议不断。选后台湾经济下滑，股市下跌，整个社会陷于动乱状态。岛内今后的走势，我认为，陈水扁搞“台独”的方向不会变，因此他会不断推出新花样。
两岸关系方面，我基本的判断是麻烦不断，但也不易失控。陈水扁上台后一直在伺机制造两岸关系的麻烦，但毕竟他个人的力量是有限的，不可能一手遮天。三个因素制约着两岸关系的发展：
一是国际因素，主要是中美关系。正如有学者所说，两岸关系实质就是中美关系。因为如果美国和日本真坚持一个中国原则，不支持“台独”，台湾一天都活不下去。从美国及日本的最终国家利益来看，它们是希望台湾“独立”的，并且最好是和平“独立”。台湾重要的战略地位决定了美国的战略利益是控制台湾，用台湾来控制中国的出海口，遏制中国的崛起。日本主要考虑的是现实利益，它的石油现在都是通过台湾海峡运输过来的。因此，日本的国家利益也希望台湾“独立”。但台湾“独立”是大陆绝对不允许的。毕竟中国是一个大国，还拥有核武器，谁都不得不有所顾忌。所以当前美国的两岸关系政策是不战不和，反对“台独”，维持现状。国际关系方面，大陆有广大的市场，中国是联合国常任理事国，从各自的国家利益出发，台湾如果“独立”，不见得有多少国家会承认它，对此陈水扁也要考虑到。
第二是大陆的因素，大陆绝对不允许台湾“独立”。陈水扁打的如意算盘是，今年公投，2006年修宪，2008年大陆开奥运会时“独立”，这是一个太幼稚的想法。奥运会比起国家主权和领土完整孰轻孰重，一目了然。一旦陈水扁宣布“台独”，我们会毫不犹豫地开打，不惜付出任何代价。因为没有人能承担得起丧失祖国领土的责任。这个因素我就不多讲了。
第三是岛内的阻止力量。从这次颇具争议的大选投票看，仅以0.228个百分点的极微弱票数优势当选。但投票给陈水扁的人，也并不见得就一定支持“
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