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一份提案牵动全国铁路布局重新整合



   3月18日,铁道部宣布,撤销武汉铁路分局和襄樊铁路分局,成立武汉铁路局,由铁道部直接管辖。省委副书记、省长罗清泉,铁道部党组成员、全国铁路总工会主席黄四川为武汉铁路局揭牌。省长罗清泉说,武汉铁路局的成立,为湖北铁路运输发展提供了新的发展契机,也必将为全省经济的发展、为中部崛起做出新的贡献。

  消息传来,民进湖北省委会为之振奋,大家纷纷感受到发挥参政议政的作用,是参政党的重要实践,也是我会自身价值的重要体现,搞好参政议政工作,对于推进社会主义经济建设和民主政治建设具有重大而深远的意义。民主党派如何遵循党的基本路线,围绕党和政府的基本战略,发展方针和中心工作,注重反映人民群众关心的重点、热点问题,服务于改革、发展、稳定大局的需要?这是我们长期探索的问题之一。在实践中,我们逐步体会到只有积极加强与政府部门的联系,找准课题,深入调查研究,参政议政才能参在关键处,议在点子上。我们通过调查研究提出的《强化武汉铁路中心枢纽建设与成立武汉铁路局的建议》就是一个典型的例子。

  地处中部的武汉,是中国最早拥有铁路的城市之一,至今已有一百年历史。早在20世纪20年代,孙中山撰写《建国方略》时,就提出了使汉口成为“中国本部铁路系统之中心”的宏伟构想。有着“九省通衢”盛名的武汉,一直是国内最大的水陆交通枢纽,位居全国铁路网的中心,到北京、上海、重庆、成都、西安、广州、南京的距离都在1000公里左右。在国务院去年批准的《全国中长期铁路网规划》中,武汉将形成“米”字型加“井”字型铁路枢纽,成为中国铁路四大枢纽之一和铁路六大路网客运中心之一。从投资规划看,确定了以武汉为中心的13个项目,总投资约为2100亿元,其中在湖北境内投资约800亿元。另一方面,随着中部崛起的实施,武汉在全国中心城市中的地位将不断强化。伴随经济全球化、区域化、城市化的进程,武汉迎来了新一轮的发展机遇。但是,20多年来,武汉铁路管理设为分局,严重制约了武汉乃至全国铁路的建设,形成管理的多环节与全国重要运输枢纽地位不相适应,增加了管理成本,降低了运输效率。如何进一步优化湖北省和豫南地区铁路运力资源配置,提高客货运输的能力,就必须强化武汉铁路中心枢纽城市的地位——成立武汉铁路局,以适应武汉全国重要铁路枢纽的管理职能。

  蔡述明主委在参与省委、省政府领导的座谈中,多次感受到省委、省政府领导所忧虑的事情,主动向省委统战部汇报,要求参与这个课题的调研,并把它列为我会重点调研课题之一。

  2004年11月,在中共湖北省委统战部会议室,召开了由民进湖北省委会、省发改委、武汉铁路分局领导参加的会议。会议由省委常委、省委统战部部长苏晓云亲自主持,着重强调了成立武汉铁路局的重要意义,并鼓励民进参与这个课题的调研,要求武汉铁路分局积极配合。

  2004年12月成立了由主委蔡述明为组长,副主委叶青、祝湘洲,专家袁云光、杜耘、王学雷、廖明星为组员的调研小组,着手对成立武汉铁路局这个课题进行调研。2005年1月,在武汉铁路分局召开座谈会,分局各处室负责人、总工程师参加了会议,着重探讨了成立武汉铁路局的必要性:是形成更合理的铁路运输半径的要求;是把武汉建设成为全国重要铁路枢纽的要求;是充分发挥武汉综合交通枢纽作用的要求;是理顺铁路运输管理体制的要求;是武汉经济地位日益强化的要求。特别指出成立武汉铁路局的核心问题是理顺铁路运输管理体制的要求。全国铁路运输管理体制将实行政企分开、主辅分离、铁路局直管站段等改革,以实现铁路运输的专业化、集中化,减少管理环节,提高运输效率。武汉铁路管理设为分局,形成管理上的多环节与重要交通枢纽地位的不相适应,增加了管理成本,降低了运输效率。

  2005年1月,在湖北省政协九届三次会议上,民进湖北省委会提交了大会发言材料《强化武汉铁路中心枢纽建设与成立武汉铁路局的建议》,并由副主委祝湘洲代表省民进在大会上作了发言,从武汉经济中心地位日趋稳固、武汉交通枢纽日益强化、武汉铁路中心枢纽城市的基础设施建设日益加强、强化武汉铁路中心枢纽地位——成立武汉铁路局等四个方面加以阐述。提出成立武汉铁路局的作用:结合成立武汉铁路局的必要性来看,可以减少管理环节;提高运输效益;合理配置资源;带动区域经济发展;促进东部经济发达地区与西部资源富集地区的交流,更好地满足地方经济发展与东西部经济交流对运力运输的要求。同时,也有利于武汉铁路枢纽基础设施建设的顺利推进。此次大会发言引起了省委省政府领导高度重视。

  3月,全国政协九届三次会议在京召开,我会主委、省政协副主席蔡述明再次和湖北省政协副主席丁凤英等5位政协委员,联名向大会提交了《关于提升武汉铁路中心枢纽城市地位,尽快成立武汉铁路局的建议》的提案,并在政协民进组和大会书面发言中呼吁重视武汉铁路枢纽建设,促进武汉在中部崛起的支撑作用,引起了中共中央的重视。

  在两会结束后,从3月18日开始,铁道部撤销所有铁路分局,铁路系统实行铁路局直接管理段站的管理体制,带动了全国铁路布局的重新整合。新成立的武汉铁路局管辖原武汉铁路分局和襄樊分局业务,成为铁道部17个直属路局之一,线路分布在湖北省大部分地区和河南省部分地区,连接湖北、湖南、陕西、河南、江西等省,线路总延长达5282.34公里。根据铁道部中长期中网规划:国家将建设北京、上海、广州、武汉等4大铁路枢纽。武汉铁路首次被提到与北京、上海、广州铁路同等的地位。武汉也将成为国内唯一拥有三大家客运车站和两座跨长江铁路大通道的特大城市,武汉铁路百年历史,将谱写新的篇章。

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