2004年6月，《辽宁省人民政府关于促进行业协会发展的若干意见》正式出台。该文件分析了辽宁省中介组织发展的现状和当前存在的问题，对进一步转变政府职能、促进行业协会发展提出了重要的指导性意见。根据文件精神，省政府建立了辽宁省培育发展行业协会联席会议制度，由11个政府部门共同参与，省政府秘书长牵头主抓。这项制度将负责对全省的行业协会进行宏观指导，协调各行业的业务主管部门制定行业协会发展规划，完成调整行业协会布局等工作。
这一重大举措的出台，民进辽宁省委会的《关于加快政府职能转变，全力推进我省中介组织建设的建议》发挥了积极的促进作用。
随着社会主义市场经济的不断发展，要全面实现小康社会的宏伟目标，实现国民经济的不断增长与持续繁荣，我国一定要建立并完善市场运行机制。市场运行机制的良好运转需要一种“小政府、大社会”的管理架构，政府退出微观经济管理，将主要职能转变为宏观调控、公共事务、监督裁判、保护公民的合法权益、维护社会稳定，为市场经济的发展创造一个公正和谐的外部环境；而企业则作为真正的经营主体参与国际竞争。但单个企业的能力总是有限的，必须有一种代表行业的组织来为它们处理、解决、协调重大问题。中介机构组织便在这时显得尤为重要，不可或缺。
民进辽宁省委会敏锐地看到中介机构在发展社会主义市场经济中的重要作用，抓住这一事关大局的问题开展参政议政工作。他们认为，中介机构组织在经济领域中涉及各行各业，是一个庞大复杂的系统。在这个系统中，任何一个子系统存在缺陷或发生运行阻滞，都会产生连锁反应，进而影响经济的正常发展。但是，在我们已经建立并初步规范的资本市场中介机构中，由于法规滞后、管理手段老化、体制存在弊端，致使一些证券公司暗箱操作、违规交易、会计师做假帐、上市公司治理混乱，直接导致广大股民失去投资信心、国有资产大量流失等问题的产生。
针对当时中介机构的现状，民进辽宁省委会在2002年确立了“辽宁省中介组织发展情况”的调研课题，并集中会内外专家学者组成专题调研组，对辽宁中介组织发展现状、机制、管理及存在的问题展开调研。调研组先后到中介组织发展较早的上海、广东、深圳等地进行实地考察和学习，通过各种渠道收集了大量资料，形成了《加强中介组织建设、完善社会主义市场经济体系——关于辽宁省中介组织发展的调研报告》。2003年1月，在《调研报告》的基础上，又对报告的内容进行了补充，在辽宁省政协九届一次全会上提交了《关于加快政府职能转变，全力推进我省中介组织建设的建议》的大会发言和提案。这个提案引起了很大反响，被大会列为一号提案和省重点提案。
提案特别指出了判断“大社会”形成所依据的两个主要指标：一是企业自主权利的实现及规模效益的普遍增长；二是社会管理机制的形成，即各行各业的中介机构及代表、管理这些机构的协会、商会等自律组织的普遍建立并有效地实现其预定职能。实践证明，行业协会是承担行业管理职能的重要社会中介组织，是政府转变职能的重要组织保障，不积极培育、发展适应世界经济一体化要求的行业协会，政府职能转变后的一大块管理职能就无法转移出去，机构改革的成果就不能巩固，改革就不能深入。为此，提案提出了六项建议措施：1、出台一个既符合辽宁省情又具有可操作性的“中介产业发展纲要”；2、筹建一个相当于辽宁省中介组织总会的综合性协调机构，统一设计中介机构的发展计划及改革方案；3、制定省级地方性法规，以便规范政府部门的管理，促进中介机构依法执业；4、对非赢利性的管理型行业协会给予免税待遇，对广大的执业机构调低税赋，同时取缔乱收费项目；5、设立中介组织基金，对那些市场经济亟需但行业发展较慢的协会组织给予资助；6、建议政府鼓励其职能部门及国企向中介组织购买服务等。
民进辽宁省委会的建议，受到中共辽宁省委、省政府的高度重视，时任中共辽宁省委书记、省人大主任的闻世震同志对此提案作了重要批示：“发展市场经济、建立社会主义市场经济体系，中介组织是一个重要方面，其职能作用是政府职能的补充，又是不可替代的，要创造条件推进我省中介组织的健康发展。”张文岳省长在批示中指出：“在社会主义市场经济条件下，行业协会具有重要作用，但应规范其职能，依法充分发挥中介组织的作用。”闫丰副省长亲自主持召开省政府业务会议，专题研究行业协会培育发展问题，认为培育发展行业协会是适应入世需要、规范市场经济秩序和振兴老工业基地的重要举措。
一石击起千层浪，在采纳了民进省委会提出的建议后，中共辽宁省委、省政府决定于2004年12月底以前，行业协会脱离政府隶属关系，要求全部进入社会化、市场化的运行轨道，而相关部门也紧锣密鼓地行动起来。
省民政厅会同省政府研究室等4个有关部门对行业协会进行了联合调研，分别召开省经贸委、农业厅、建设厅、财政厅和商业局5个系统所属20多个行业协会的座谈会，听取了他们的意见和建议，并专程赴上海进行了学习考察，与一些兄弟省市进行了沟通，起草了《促进我省行业协会发展的指导意见》、《行业协会登记暂行办法》、《省政府关于促进行业协会发展的若干意见》等文件。
省财政厅对有关《注册会计师法》做了进一步的修订和完善，使之在法规和制度上与中介组织发展相匹配。省经贸委将采取7条措施努力发挥行业主管部门的作用。省人事厅和编委决定：要转变政府部门和事业单位职能，将应由中介组织承担的职能交由有关中介组织承担；将具有中介职能的机关和事业单位转制为社会中介组织，使其不再具有机关和事业单位的身份，此外还将做好成立相当于辽宁省中介组织总会的综合性协调机构的可行性论证及有关工作。
2004年12月2日，在辽宁省政协优秀提案表彰大会上，民进省委会提出的《关于加快政府职能转变，全力推进中介组织建设的建议》被评为优秀提案。省政府常务副省长许卫国在讲话中对此提案给予高度评价。他表示：省政府对这一提案认真采纳并起草了《促进我省行业协会发展的指导意见》，在3－5年时间里，省政府将基本完成对原有协会的改造和调整。他说：“这一提案的提出和落实，对加快政府职能转变、推动我省中介组织的发展起到了积极的促进作用。”
民进提出建议，政府研究采纳，多党合作事业，绽开灿烂之花。
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