【核心提示】 习近平总书记强调，一个政党，一个政权，其前途和命运最终取决于人心向背。如果我们脱离群众、失去人民拥护和支持，最终也会走向失败。要顺应民心，就要变“只朝上”的“官僚文化”为“朝下看”的“底层文化”，建设一个民心所向的“底层结构”

　　“底层结构”是国家治理的基础

　　“中国道路”需要有效的制度和社会结构作支撑，现实中的关键在于广揽天下人心，改变官风民俗。中国人几千年来信仰“上天”，而“上天”与天下民心同构，并成为“天下国家”的信仰基础。像西方的“上帝”、日本的“神道”一样，“上天”的信仰超越一般宗教，实际上成为一种广揽民心的教化。得民心者得天下，朝代更替，民心所归。现在的“天下民心”，就是实现习近平同志所说的“中国梦”，即实现国家富强、民族复兴、人民幸福。“中国梦”是民族的梦，也是每个中国人的梦。生活在伟大祖国和伟大时代的中国人民，每个人都享有人生出彩的机会，享有梦想成真的机会，享有同祖国和时代一起成长与进步的机会。要顺应这一“民心”，就要变“只朝上”的“官僚文化”为“朝下看”的“底层文化”，建设一个民心所向的“底层结构”。顾炎武在目击朝代更替时慨然叹曰：“目击世趋，方知治乱之关，必在人心风俗。整顿风俗，则教化纲纪不可缺焉。百年必世养之而不足，一朝一夕败之而有余”。黄仁宇在“大历史”中说到近现代，国民党构建了一个“上层结构”失天下，而共产党构建了一个“底层结构”得天下。今天“中国道路”能否走得通，关键仍然是“底层结构”的构建。

　　作为党的领袖的习近平深知人民至上、天下归心的重要，深知脱离群众、消极腐败、形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风所带来的危险不仅是“载舟覆舟”的千古警思，更有亡党亡国的灭顶之灾的可能。2012年11月15日习近平新当选中共中央总书记同中外记者见面时，袒露心扉的1500余字的演讲中，19次提到“人民”二字，话语朴实却字字千钧。十八大后，在中央政治局第一次集体学习时，习近平总书记就强调，一个政党，一个政权，其前途和命运最终取决于人心向背。如果我们脱离群众、失去人民拥护和支持，最终也会走向失败。

　　“权为民所用”是“底层结构”的核心

　　党的十八大以来，习近平总书记发表了一系列重要讲话，提出了许多新思想、新观点和新论断，进一步将“以人为本”的“底层结构”思想作为其执政理念和执政行为的指导思想。

　　首先，习近平认为，“以人为本”就要权为民所用。他认为，政府的权力是人们给的，权为民所赋，因此就要权为民所用。领导干部不论在什么岗位，都有为人民服务的义务，都要把人民群众的利益放在行使权力的最高位置，把人民群众满意作为行使权力的根本标准，做到公道用人、公正处事。他认为，“一个政党，一个政权，其前途命运最终取决于人心向背。”在权力的行使上，就要从人民的根本利益出发，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，努力推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。

　　其次，“以人为本”就要关心、尊重每个人的权利。他认为，共产党人、领导干部，要充分关心、尊重每个人的利益要求，关心满足人们的发展愿望和多样性的需求，尊重和保障人权；更加关注每个人的生活质量、发展潜能和幸福指数等。在对人的物质权利上，习近平强调，“发展绝对不能以牺牲人的生命为代价，这是一条不可逾越的红线”；“检验我们的工作成效，最终要看人民是否真正得到了实惠，人民生活是否真正得到了改善”；“小康不小康，关键看老乡”。这些讲话精神充分体现了对人的生理权利、生命权利和生存安全权利等等人的物质权利的关注和尊重。在精神权利上，习近平指出，要“坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。”“坚持人民的主体地位。” “要把群众冷暖放在心上，及时准确了解群众所思、所盼、所忧、所急，把群众工作做实、做深、做细、做透。”“努力让人民群众在每一个司法案件中都感到公平正义。”这些论断充分体现了他对包括底层民众在内的不同层次的各个群体乃至每个人的社会权利、物质权利、民主权利和政治权利等的关注和尊重。

　　最后，秉公清廉，取信于民。习近平强调，“为政清廉才能取信于民，秉公用权才能赢得人心。”施政者要反对和克服“朝上看”的陋习，把权力关进制度的笼子里，让权力在阳光下运行。要形成不敢腐败的惩戒机制、不能腐败的防范机制、不易腐败的保障机制，保证领导干部做到位高不擅权、权重不谋私。他还明确提出，“要健全权力运行制约和监督体系，有权必有责，用权受监督，失职要问责，违法要追究，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。”如果高高在上，脱离群众，就会像一座无形的墙把我们党和人民群众隔开，我们党就会失去根基、失去血脉、失去力量，就有可能发生毛泽东同志所形象比喻的“霸王别姬”。