第三，它是有效率的民主。民主是人类社会迄今最好的政治形式，但并非完美无缺，它与生俱来的缺陷就是高成本、低效率。在人数如此众多、差异如此重大而又实行单一制的中国，如果每项国家重大决策都要一人一票决定，根本行不通。因此，必须找到一个既能集中人民意志，又能适当包容异见的办法，这就是民主集中制。民主集中制是一种高效率的民主制，是克服民主弊端的伟大发明，是人类民主宝库中的中国智慧。

　　第四，它是广泛的民主。这集中体现于党的群众路线，始终贯穿于中国特色民主实践中。群众路线是党的生命线和根本工作路线，在民主实践中始终做到“一切为了群众，一切依靠群众”，实现尊重人民主体地位与保障人民当家作主的内在统一，坚持最广大人民群众的民主主体地位；始终做到“从群众中来，到群众中去”，广听民意、广聚民智、广集民力，最广泛地动员和组织人民群众参与民主决策、民主管理、民主监督，把党的正确主张变为群众的自觉行动，使民主主体的广泛性与民主权利的真实性、民主形式的多样性紧密结合起来，不断完善中国特色社会主义民主。

　　第五，它是有秩序的民主。民主必须制度化、法律化、程序化，当民主的形式与法治发生冲突时，民主必须服从法治，这是世界性经验。我们要吸取中外广场民主和街头民主最终都葬送民主的历史教训，严防脱轨的民主和无序的民主，反对不要法治的“大民主”和无法无天的所谓民主。

　　第六，它是适合自己的民主。鞋子合不合脚，自己穿了才知道。有些民主形式虽好，但若不适合于我们，则毫无意义。正如习近平总书记所指出的，“照抄照搬他国的政治制度行不通，会水土不服，会画虎不成反类犬，甚至会把国家前途命运葬送掉。只有扎根本国土壤、汲取充沛养分的制度，才最可靠、也最管用。”

　　中国所需要的民主，要靠中国人民自己创造。我们决不搞西方宪政民主。我们已走出了一条内生式的、由人民群众自下而上推动和党内民主自上而下带动共同推进的、既借鉴人类制度文明优秀成果又有自己创造的中国特色社会主义民主道路。

　　三、中国特色民主政治的核心和成功经验

　　人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。人民代表大会制度是保证人民当家作主的根本政治制度。在中国实行人民代表大会制度，是中国人民在人类政治制度史上的伟大创造。人民代表大会制度是由全国人民代表大会及地方各级人民代表大会按照宪法规定的原则和程序运作而形成的一套国家制度，主要包括五项内容。第一，选举制度，它关乎中国民主政治的本质。改革开放以来，中国选举制度实现了三个历史性跨越：一是把直接选举人大代表的范围由乡镇扩大到县一级；二是从等额选举发展为包括全国人大常委会委员在内的普遍的差额选举；三是从城乡按不同人口比例发展为按相同人口比例产生人大代表。第二，处理中央和地方的关系。我们实行单一制，但在中央和地方进行事权划分，以调动中央和地方两方面的积极性。第三，实行民族区域自治制度。这是民主政治在民族问题上的制度安排。第四，一切国家机关及工作人员都要实行民主集中制原则，以保证国家的团结统一，保证国家机关及工作人员的统一高效。第五，国家机关间相互关系的制度。这是人民代表大会制度的核心。我们实行一切权力归人民，人民行使国家权力的地方是全国人民代表大会及地方各级人民代表大会。一切国家机关皆由人民代表大会产生，向人民代表大会负责，受人民代表大会监督。

　　早在新中国成立之初，中国共产党就发明了“协商式民主”。协商民主是减少社会对抗、最大限度凝聚社会共识和调动社会各方面积极性最具时代特征的沟通式民主渠道。这是中国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，是党的群众路线在政治领域的重要体现。目前，协商民主正向广泛多层和制度化方向发展，一个形式多样、内容广泛、程序便捷、环节完整的协商民主体系正在形成，协商范围和渠道也正从政党协商向人大协商、政府协商、政协协商、司法协商、人民团体协商、基层组织协商、社会组织协商等方向发展。此外，基层自治民主是人民群众创造的实行直接民主的一场制度革命，是最有生命力的草根民主。

　　党的十八大以来，中国民主政治建设有了实质性发展。一是民主理念有新提升。党的十八届四中全会提出“坚持人民的主体地位”；党的十八届五中全会提出“以人民为中心”。五大发展理念中的“共享”理念，已成为中国特色社会主义民主观的最新内容。二是民主政治的法治化水平全面提高。党的十八届四中全会提出：“以保障人民当家作主为核心，坚持和完善人民代表大会制度，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，推进社会主义民主政治法治化。”三是进行了“把权力关进制度的笼子里”的权力制度改革。权力清单和负面清单、政务公开、司法公开等制度的建立，在中国民主发展史上具有划时代的意义。四是民主形式更加丰富。五是经济民主取得实质性进展。

　　坚持走中国特色社会主义民主政治发展道路，我们积累了许多成功的经验，主要包括：坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。党的领导要贯穿民主政治建设全过程，这是中国特色社会主义民主政治建设的灵魂和政治基础。坚持从中国的国情和实际情况出发。要正确处理好民主与专政、民主与集中、民主与法治、民主与党的领导的关系，处理好改革、发展、稳定的关系，积极稳妥、循序渐进、依法推进。坚持中国特色民主观。民主是国家制度，是国家价值观，必须坚持人民民主观、坚持制度民主观、坚持实质民主观、坚持发展民主观，坚决反对形式民主观、普世民主观、宪政民主观。坚持民主与国家治理相结合。优质的民主必然表现为优质的治理，优质的治理必将助推实现优质的民主。把发展社会主义民主政治作为推进国家治理体系和治理能力现代化的题中之意，使民主发展与国家治理相辅相成、相得益彰。

　　（作者系中央政法委副秘书长、全国人大法律委员会副主任委员）