<center>全国政协副主席 民进中央常务副主席 张怀西</center>
《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》（下简称《意见》）颁布实施已经15年了。15年来，在《意见》的指导推动下，我国多党合作的实践不断丰富、完善和发展，各民主党派、无党派人士与中国共产党一道应对复杂骤变的国际局势，战胜前进道路上的各种困难风险，取得了改革开放和社会主义现代化建设的伟大成就。实践证明，《意见》符合中国国情，是指导多党合作的纲领性文件。
<b><center>《意见》为多党合作提供了理论政策依据和制度保障</center></b>
十一届三中全会以后我国的统一战线和多党合作事业得到了蓬勃发展。 1989年初，在邓小平同志的关怀下，中共中央与各民主党派在充分协商、共同研究、广泛征求意见的基础上，形成了《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》，于1989年12月30日，中共中央以198914号文件的形式颁布。《意见》的颁布和实施，为我国的多党合作提供了理论政策依据和制度保障，标志着中国共产党与各民主党派、无党派人士的多党合作走上了制度化、规范化的轨道。
《意见》第一次明确规定，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度“是我国一项基本政治制度”。这是总结了我国辛亥革命以来政党制度发展的历史，尤其是中国共产党和各民主党派长期合作的历史，并借鉴世界各国的政党制度，才找到的适合中国国情的政党制度。这一制度既有利于加强和改善中国共产党的领导，又有利于发扬社会主义民主，调动一切积极因素，为我国的改革、发展和稳定提供了强有力的制度保证。
《意见》第一次把民主党派定位为参政党，明确了民主党派作为参政党的性质、地位和作用，指出：“我国是人民民主专政的社会主义国家。中国共产党是社会主义事业的领导核心，是执政党。各民主党派是各自所联系的一部分社会主义劳动者和一部分拥护社会主义的爱国者的政治联盟，是接受中国共产党领导的，同中共通力合作、共同致力于社会主义事业的亲密友党，是参政党。”这一概念准确而明确地指出了民主党派与中国共产党的关系、在我国国家政权中的地位和在国家政治生活中的作用，是对马克思主义政党学说的一个创造。
《意见》总结了多年来多党合作和政治协商的经验，对如何落实和规范中国共产党领导的多党合作和政治协商制度作了全面的制度安排，详尽规定了各民主党派参政和履行监督职责的内容、渠道、形式、规则和程序，包括加强中共和各民主党派之间的合作与协商，进一步发挥民主党派成员、无党派人士在人大中的作用，举荐民主党派成员、无党派人士担任各级政府及司法机关的领导职务，进一步发挥民主党派在人民政协中的作用。这些规定，一方面扩大了各民主党派参政和监督的范围，使各民主党派有更加广阔的活动舞台和空间，可以对社会主义事业发挥更大的作用，另一方面，使多党合作和政治协商等工作更加规范，更加切实，更加便于操作和执行。
<b><center>《意见》推动我国的多党合作事业不断向前发展</center></b>
《意见》颁布和实施以来，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度在国家政治生活中的地位不断提高，其作用日益重要。15年来，中国共产党同民主党派、无党派人士的政治协商更加规范，民主监督的环境不断改善。无论宪法修订、法律法规的制定，还是政治经济体制改革的重要决定和经济、社会发展的中长期规划，以及其他关系国家全局的重大问题，中国共产党都与民主党派和无党派人士进行民主协商，做到了协商于决策之前和执行决策过程之中，使协商的内容不断充实，协商的形式不断丰富，协商的质量不断提高。到目前，中共中央、国务院或委托有关部门召开的协商会、座谈会、情况通报会已达160多次，对于实现党和政府决策的民主化、科学化起到了重要作用。
《意见》颁布实施以来，各民主党派认真学习、贯彻《意见》的精神，坚持中国共产党的领导，积极履行参政党职能，为推进多党合作和民主党派事业的不断完善和发展而不懈努力，为建设中国特色社会主义事业做出了重要贡献。15年来，民主党派成员在国家政治生活中的作用得到进一步发挥，民主党派参政议政、民主监督的渠道进一步拓宽。以民进为例，在91000余名会员中，有10203名会员得到了政治安排，占11.45％，其中全国人大代表55人，全国政协委员76人，省、市、县级人大代表1574人，省、市、县级政协委员8048人，担任县处级以上政府及司法机关领导职务的450人。
多年来，民进高度重视教育事业的发展，提出了一系列有关教育方面的重要建议和提案，比如说设立教师节，提高教师待遇、制定《职业技术教育法》、制定《民办教育法》、“基础教育仍然是重中之重”、“高度重视职业技术教育”以及关于高校改革和发展的建议等等。在巩固“老阵地”的同时，民进不断开拓参政议政新领域，紧紧围绕中共中央、国务院关于可持续发展战略、“三农”问题、“西部大开发”、“振兴东北等老工业基地”、贯彻科学发展观等重大的执政兴国大政方略，开展专题调研，提出了《建议将节约资源确定为我国的基本国策》、《关于在金沙江干热河谷推广种植西蒙得木的建议》、《建设陇海线星火产业带，推动中、西部经济发展》、《关于长江中游湿地保护与合理利用的建议》、《关于建设长江防洪新体系的建议》、《关于长江下游地区环境保护与土壤修复的建议》等提案，积极开展“六个西进”的活动得到西部贫困地区党委、政府以及农民群众的充分肯定和广泛赞誉，受到中共中央、国务院及有关部门的重视与肯定，有些已被采纳。与此同时，民进不断加强自身建设，建立完善了参政党工作机制，提高了参政议政工作的组织化、社会化和信息化水平，推进了领导班子决策的民主化、科学化，加强了机关制度化、规范化建设，可以说，党派各项工作都在不断地向前推进。
<b><center>进一步坚持、完善和发展我国的多党合作制度</center></b>
回顾《意见》颁布实施15年来我国多党合作的历程，我们深刻地认识到这个文件的制定和颁布，是我国多党合作史上的一个里程碑。文件体现了中国共产党的正确领导，体现了老一辈无产阶级革命家和中央领导集体的关怀以及集思广益、民主合作的智慧，是中国共产党和民主党派50年来政治实践和优良传统经验的结晶，也是参政党加强自身建设、坚持团结进步的准则。《意见》贯穿着两条红线，一条是加强党的领导，一条是发扬社会主义民主。这是文件的基本精神和灵魂。因此，我国的政党制度是弥足珍贵的国家政治财富，同时毫无疑问地也是我们抵制一切国际反动势力企图在中国进行和平演变的一个锐利的斗争武器，我们要牢牢掌握这个武器，运用这个武器。15年来的实践证明这个文件的基本原则和主要精神没有过时，须臾不可偏离，我们已取得的基本经验也要坚持，并在今后的实践中不断完善发展。
改革开放以来，特别是近几年，随着改革的不断深化，我国的社会生活发生了复杂而深刻的变化，经济成分、组织形式、就业方式、利益关系、分配方式日益多样化，多党合作的内容与形式也有了新的发展。例如各民主党派发挥智力库的作用，通过对国家各方面实际情况的深入调查研究，提出建议和议案；还有党委出题目，民主党派进行调研，调研结果直通党委主要负责人等等，这些都是很好的经验，应当好好加以总结。《意见》中的有些规定，也需要根据新情况、新经验，进一步加以具体化、规范化和程序化。
胡锦涛总书记在2002年底走访各民主党派和工商联时指出：“要继续坚持和发扬中国共产党和各民主党派在长期团结奋斗中形成的亲密合作的优良传统，更好地发挥我国社会主义政治制度的特点和优势。”在2003年中共中央举行的党外人士迎春座谈会上，胡锦涛总书记指出，“对我们在多党合作的长期实践中形成的一些好的做法，今后都要坚持下去，努力把多党合作搞得更好，更富有成效"。中国需要发展，不仅经济社会需要发展，多党合作制度同样需要发展，发展已成为执政党执政兴国的第一要务，也是参政党参政为民的第一要务，我们要切实加强参政党的自身建设，努力提高政治把握能力、组织协调能力、参政议政能力和合作共事能力。我们坚信，在以胡锦涛同志为总书记的中共中央坚强领导下，多党合作事业必将显示出更加强大的生命力，为实现全面建设小康社会的奋斗目标，实现中华民族伟大复兴做出更大的贡献。
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