<center>民进中央名誉副主席 楚 庄</center>
今年是中共中央《关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》颁布15周年。
1989年1月在民主党派成员提出的建议上邓小平同志批示“可组织一个专门小组（成员要有民主党派的），专门拟定民主党派成员参政和履行监督职责的方案，并在一年内完成，明年开始实行”。继之，由全国人大、全国政协、国务院和中央有关部门负责人以及八个民主党派领导人（如民进的雷洁琼主席）、全国工商联负责人和无党派代表人士协商讨论，并由中央统战部集中各方面的意见负责起草，经过大量的研讨协商和反复修改，最后经中共中央讨论审定，于1989年12月颁发了中共中央《关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》（以下简称《意见》）。从《意见》的发起、形成到颁布实施，体现了多党合作的精神，《意见》是中国共产党领导、各民主党派参与制定的。
《意见》在总结40年来多党合作、政治协商的经验的基础上，继承和发展了邓小平同志多党合作的思想和理论。《意见》把中共十三大提出的共产党领导的多党合作和政治协商制度进一步明确提到我国一项“基本政治制度”的高度，从而强调了共产党领导的多党合作和政治协商制度在我国政治体制和政治生活中的重要性、长期性和稳定性（1993年更载入宪法）。《意见》明确了中国共产党和各民主党派的关系，明确了中国共产党是领导党、执政党，民主党派是和共产党通力合作的亲密友党，是参政党。《意见》明确规定民主党派参政的基本点、民主党派发挥监督作用的总原则，并在总结经验的基础上对民主党派参政和监督职责作了规定，扩大和规范了民主党派参政（一个参加、三个参与）和履行监督职责的范围。《意见》既体现了共产党领导的原则，又体现了发挥民主党派参政议政、民主监督作用，发扬社会主义民主的精神。《意见》标志着中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、我国社会主义政党制度进入制度化、规范化。
《意见》是中国共产党与各民主党派长期合作的共同的行动准则，是多党合作以及中国政党制度的纲领性文件。《意见》颁行以后，在社会上关于我国应否制定“政党法”的讨论中，我曾经明确提出我的意见，《关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》明确规定了中国共产党和各民主党派的关系，明确民主党派在国家政治生活中的作用和地位，是中国共产党和民主党派长期合作的共同的行动准则，对我们民主党派来说，这就是我们的“政党法”，就是规定、规范我国多党合作和政党制度的“政党法”。
《意见》颁行15年来，共产党领导的多党合作在理论上和实践中不断发展，进一步走向制度化、规范化、程序化。1992年中共十四大把完善共产党领导的多党合作和政治协商制度列为建设中国特色社会主义理论的重要内容，1993年中共中央采纳民主党派的建议向人大八届一次会议提出宪法修改补充条文，经人大会议通过，将“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展”明确载入宪法，使之上升为国家意志。1997年中共十五大把坚持完善这项制度纳入党在社会主义初级阶段的基本纲领，2002年中共十六大进一步把坚持完善多党合作制度写入今后必须长期坚持的十条基本经验。中共十六大以来，以胡锦涛为总书记的中共中央从建设社会主义政治文明的高度进一步推动多党合作的制度化、规范化、程序化。十六届四中全会确定加强党的执政能力建设的主要任务和各项部署，在“推进社会主义民主的制度化、规范化和程序化，保证人民当家作主”一节中，明确提出“坚持完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。贯彻长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的方针，加强同民主党派合作共事，健全有关重大问题决策前协商的制度，真诚接受民主党派监督，巩固同党外同志的联盟”。中共中央把加强同民主党派合作共事、真诚接受民主党派监督和加强执政党的执政能力建设联系了起来，作为和党通力合作的参政党也就需要加强自身建设，不断提高参政能力、民主监督能力和合作共事能力。
江泽民同志在第十九次全国统战工作会议上指出：“确立和实行适合国情的政治制度和政党制度，对一个国家的发展和稳定具有极为重要的意义。”中国共产党领导的多党合作和政治协商制度就是适合中国国情的社会主义政党制度。《意见》颁行15年来的实践证明，这项政党制度在国家的经济发展、社会进步、发扬社会主义民主、巩固安定团结的政治局面等方面，都发挥了重要作用。我们要认真回顾和总结《意见》颁行以来15年的发展经验，着眼于发展社会主义民主政治和建设社会主义政治文明，更好地坚持、发展、完善中国社会主义政党制度，开创新世纪新阶段我国多党合作事业的新局面，为建设中国特色社会主义事业、实现中华民族伟大复兴作出新贡献。
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