党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚摆到治国理政突出位置，打响了一场脱贫攻坚战。党的十九大报告明确宣告：脱贫攻坚战取得决定性进展，六千多万贫困人口稳定脱贫，贫困发生率从百分之十点二下降到百分之四以下。为了助攻这场举世瞩目的战役赢得全面，赢得彻底，特提出如下建议：

　　一、要统一思想，积极开展对脱贫攻坚的政治阐释与宣传。我们在调研中发现，脱贫攻坚工作在取得突出成就的同时，一线主战场存在着某些政策偏差、消极应付乃至形式主义的现象，在工作层面甚至出现了一些疑惑之声。故此，释疑解惑、提高认识、统一思想是当务之急，这直接关系到中央脱贫攻坚战略部署和政策措施的落地和落实。建议面向全社会，特别是肩负扶贫责任的党政干部，参与到扶贫工作中的公职人员（包括发达地区的党政干部），以及参与到扶贫工作中的社会成员和社会组织，开展深入系统的政治阐释和宣传，使他们充分认识到实现共同富裕是社会主义的本质要求、是中国共产党人的使命担当，打赢脱贫攻坚战，是促进全体人民共享改革发展成果、实现共同富裕的重大举措，是中国特色社会主义制度优越性的现实体现，也是经济发展新常态下扩大国内需求、补齐短板、促进经济增长的重要途径。进一步深化认识、坚定信心，为全面彻底打赢脱贫攻坚战打牢坚实的思想基础、营造积极的社会环境。

　　二、要深化政策，统筹推动贫困地区脱贫攻坚与可持续发展。贫困地区定期脱贫的阶段性政策安排，要与稳定脱贫、持续发展的改革措施和发展规划相衔接，形成长期的政策预期。应当提早谋划，将脱贫攻坚政策措施与各贫困地区区域发展战略、改革发展规划以及乡村振兴战略有机结合，在干部群众心目中形成清晰稳定的政策远景，增强打赢脱贫攻坚战的战略定力。

　　不谋整体，不足以谋局部。目前精准脱贫针对建档立卡贫困家庭，但贫困家庭长远摆脱贫困，离不开其所在区域的整体发展。集中连片贫困地区、贫困县、贫困乡镇和贫困村必须一并谋划推动。据我们了解，此轮扶贫的政策措施和考评指标实际上已经覆盖了贫困户、贫困村、贫困县三个层次，但在贫困县以上层级改革和发展的难度很大，不足以支撑脱贫攻坚任务的落实。建议出台更为明确的政策措施，引导推动贫困地区一手抓贫困家庭脱贫，一手抓区域经济社会发展。

　　三、要注重扶志扶智，为全面彻底打赢脱贫攻坚战提供保障。扶志扶智，不仅仅要针对贫困群众，还应当包括贫困地区的基层干部、基层政府和基层党组织。建议重点面向贫困地区基层党政干部抓好思想建设，比如，可以考虑将红旗渠干部学院办成脱贫攻坚干部培训学院；同时，要改善地方、区域社会的治理模式，消除社会性致贫因素，培植贫困地区摆脱贫困的社会性力量；此外，广泛开展文化教育活动，催生积极向上、自强不息的群体精神面貌，压制当前比较突出的狭隘自私、肆意攀比、一切向外伸手的庸俗风气。我们在调研中还发现，相当一批扶贫干部存在工作压力大的情况。为此，建议正视在扶贫系统压力与日俱增的情况下，人文关怀不足、干部管理的相关制度供给未能及时跟上所带来的问题，以确保全面彻底打赢脱贫攻坚战的人才保障。

　　（本文系最高人民法院副院长、民进中央副主席陶凯元在民革、民进界委员联组会议上的发言）