“人才进退国安危”，人才同样决定我国乡村的未来。由于前所未有的快速城市化与乡村发展战略的模糊，许多乡村人才持续“流失”，乡村振兴普遍面临“一将难求”的“人才荒芜化”现象，成为制约党的“三农”工作、扶贫工作的主要瓶颈。

　　在贫困地区的调研发现，“党的政策好，现在资金、项目都不缺，最缺人才”，各地扶贫资金、产业项目落地慢、落地难、效果不理想，一个重要的原因是缺乏人才支撑和配套。一是存量劳动者素质偏低。统计显示，2016年全国农业生产经营人员31422万人，高中及以上受教育程度的仅占8.3%，小学及以下的占43.4%。实用型人才仅占农村劳动力的7%。二是人才留不住、引不进。较之以往的年代，农村人才经受着更大的冲击、诱惑和挑战。“甘于清贫，乐于奉献”的观念已不足以支撑他们留在农村。例如，甘肃临夏州村干部年收入刚从1.2万提到1.8万，远低于打工收入。待遇太低导致年轻的、有能力的农民不愿回村当干部。而由于区位、交通、气候及经济发展、公共服务等劣势明显，政治待遇、经济待遇没有优势，人才更是引不进。三是人才返乡机制不畅。当前，改革开放初期流出农村的人才已近退休年龄，这些人有阅历、有能力、有资源，能为农村经济和文化复兴提供动力，为健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系提供又快又省的有效途径；也有心理基础，他们有强烈的乡土情结，向往绿水青山。但受土地、户籍、医保、社保等制度制约，家园情怀无法顺利实现。

　　实施乡村振兴战略，把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，农村人才的优先发展是极为重要的一环。为破解农村人才荒芜化，落实好中央一号文件精神，建议：

　　一是把人力资本开发放到乡村振兴战略首要位置。要加强和改进党对“三农”工作的领导，真正把党管人才工作覆盖到农村，并把农村人才队伍建设纳入考核体系。要加快出台乡村振兴中长期规划，把人力资本开发放到规划的首要位置，持续改善农村人居环境和发展条件，让农村人才具有稳定、清晰的发展预期，切实巩固三农基础和戍边力量。

　　二是加强乡村人才队伍建设。乡村振兴要实施人才协同战略，系统解决农村各项社会事业全面落后的现状。一方面，确保一批人才坚守乡村，营造环境，确保薪火相传。要把编制、职称、经济待遇等资源优先向农村倾斜，把到农村一线锻炼作为培养干部的重要途径，形成人才向农村流动的用人导向，造就一支懂农业、爱农村、爱农民的稳定工作队伍。另一方面，坚持以培养当地农民人才为主，加快实现由简单“办班”向系统“育人”转变，定向培训一批能适应现代农业、有志于扎根农村的农民大学生。公共财政要加大零散的涉农培训资源的整合力度，并且突出这种培训与当地农业生产的联系。

　　三是强化城乡人才流动的制度性供给。政府应关注当地返乡人才的社会经济价值，及时出台指导意见，加快推进户籍、社保等相关制度城乡一体化的改革力度，实现医疗、养老、失业、住房公积金等“户随人转”。探索试点土地流转、宅基地、集体经济、农民合作社等有偿准入的机制，构建人才分享农村发展的机制和渠道，建立健全人才“下得去、留得住、干得好、流得动”的长效机制。

　　（本文系福建省社科院院长、民进中央原副主席张帆在民革、民进界委员联组会议上的发言）