三、改革开放发展了中国政党制度

　　改革开放以来,中国共产党领导的多党合作和政治协商制度不断完善和发展,成为中国特色社会主义民主政治建设的重要内容。1989年，中共中央制定并印发《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》(中发〔1989〕14号)，首次提出了参政党概念。从国家政治制度和政党制度建设的高度，对民主党派在国家政治生活和多党合作中的地位给予明确，指出“中国共产党是社会主义事业的领导核心，是执政党；各民主党派是各自所联系的一部分社会主义劳动者和一部分拥护社会主义的爱国者的政治联盟，是接受中国共产党领导的，同中共通力合作、共同致力于社会主义事业的亲密友党，是参政党”。明确了民主党派的政党利益实现方式为“一个参加三个参与”，即参加国家政权，参与国家大政方针和国家领导人选的协商，参与国家事务的管理，参与国家方针、政策、法律、法规的制定执行。各民主党派是参政党而不是在野党，更不是反对党。执政党和参政党概念的提出，为一个全新的中国政党制度提供了理论工具，对世界政党制度提供了新的路径。

　　2005年中国中央发布了《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》（中发[2005]5号文件），从“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度，是具有中国特色的社会主义政党制度”、“进一步完善政治协商的内容、形式和程序”、“充分发挥民主党派和无党派人士的参政议政作用”、“充分发挥民主党派的民主监督作用”、“　加强中国共产党同党外人士的合作共事”、“支持民主党派加强自身建设”、“加强和改善中国共产党对多党合作和政治协商的领导”等七个方面，对民主党派参政议政、政治协商、民主监督等做了明确的规定。

　　无论是14号文件还是5号文件，对促进多党合作事业蓬勃发展发挥了重大作用。但是，这些都是中国共产党党内指导工作的《意见》，还没有上升到党内法规层面。

　　四、新时代习近平新型政党制度思想形成

　　2012年11月党的十八大胜利召开，习近平当选中共中央总书记。时隔不久，2013年2月6日，在出席各民主党派中央、全国工商联新老领导和无党派人士参加的迎新春座谈会上，习近平指出，“各民主党派是同中国共产党通力合作的中国特色社会主义参政党”，首次提出“中国特色社会主义参政党”，进一步丰富和明确了新时代民主党派的性质和定位。2015年经中共中央批准，《中国共产党统一战线工作条例（试行）》正式颁布。《条例》充分体现了以习近平同志核心的党中央对统战工作的高度重视，是中国共产党领导统一战线工作制度化、规范化、程序化的重要标志，在党的统一战线历史上具有里程碑意义。

　　2016年1月29日习近平在党外代表人士迎新春座谈会上指出，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是中国共产党、中国人民和各民主党派的伟大政治创造。 在2018年2月6日的座谈会上，习近平进一步阐述了中国特色政党制度和政党关系，指出“共产党领导、多党派合作，共产党执政、多党派参政”的政党制度，不仅厚植于中国土壤，还有着独特的“中国制造”、“中国创造”的标签。它创造了一种崭新的政党制度模式，实现了集中领导和发扬民主、有序参与和充满活力的有机统一。它还创造了崭新的政党关系，中国共产党与各民主党派坚持长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共，共同应对前进中的各种困难和考验，体现了集中社会各界的智慧力量办大事的制度优势。它开创了崭新的执政方式，民主党派不是在野党和反对党，而是中国特色社会主义参政党，广泛参与国家政治和社会事务，帮助共产党掌好权、执好政。

　　他在出席全国政协十三届一次会议民盟、致公党、无党派人士、侨联界委员联组会上进一步明确提出，“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度作为我国一项基本政治制度，是中国共产党、中国人民和各民主党派、无党派人士的伟大政治创造，是从中国土壤中生长出来的新型政党制度”。

　　“伟大政治创造”和“新型政党制度”的论断是马克思主义政党理论中国化的最新成果，是习近平站在新时代国际政治视角高度对国际政党制度体系比较研究的重大理论思考，是解决世界各种类型政党制度面临难题的中国方案，彰显了中国共产党人的道路自信、理论自信、制度自信和文化自信。

　　回顾改革开放以来40多年发展历程，中国迅速跃居世界第二大经济体，综合国力显著提高，人们生活极大改善，中华民族从来没有像今天这样朝气蓬勃，“厉害了，我的国”就是人民群众的共同声音。这一切成绩的取得从根本上讲，就是中国人民找到了一条符合中国国情的道路，这条道路就是中国特色社会主义道路，这条道路的设计者、领导者就是中国共产党，而中国的政党制度是这条道路成功的最重要制度优势。

　　纵观中国政党制度从建立到完善，是在腥风血雨的革命斗争实践中孕育，是在各种政治力量不断较量中形成共识而奠基落地，在革命和建设初期搭建基本框架，在改革开放的历史洪流中发展和不断完善。这个伟大的创造，是建立在马克思主义中国化实践的毛泽东思想指引的基础上的。今天，以习近平同志为核心的党中央通过完善法规、通过完善议事规程、通过对民主党派一次次的新春寄语，展现了习近平对中国政党制度深入思考的理论创新，形成了新时代习近平中国特色社会主义思想对完善中国政党制度的伟大贡献！将对世界政党制度体系产生深远影响。

　　“五一口号”发布到今天已经70年，在中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的形成过程中具有里程碑意义。实践证明，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度具有巨大的优越性和强大的生命力。我们今天纪念这个事件，梳理中国政党制度从构想到落地到逐步完善的过程，回顾70年来中国革命、建设和改革所取得的伟大成就，就是要坚定“四个自信”，特别是制度自信，从而自觉地坚定“跟着共产党走，才是在正道上行”的初心，自觉地拥护以习近平同志为核心的党中央的集中统一领导，不忘合作初心、弘扬优良传统，大力加强五大能力建设，自觉投身到坚持好、发展好中国共产党领导的多党合作和政治协商制度这一从中国土壤中生长出来的新型政党制度的征程中，为实现中华民族伟大复兴中国梦贡献力量！

　　中国政党制度，一种人类社会发展到今天，由中国共产党、中国人民和各民主党派共同创造的新型政党制度，在中国土壤中表现出了伟大的特质，正在走向国际政治舞台的中心。

　　（省部级干部“习近平新时代中国特色社会主义思想”高级研修班（第一期））

　　参考文献：

　　中共中央党校教材，毛泽东著作选编，中共中央党校出版社：新民主主义论（节选）166-189页；论联合政府（节选）269-305页。

　　《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》（中发[1989]14号）

　　《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》（中发[2005]5号文件）

　　2013年-2018年历年新华社习近平出席党外人士迎新春座谈会通稿。

　　2018年3月4日，新华社北京电：不忘合作初心　凝聚奋斗力量

　　（尚勋武，民进甘肃省委会主委）