乡村治理能力有待提高

　　在乡村治理方面，四川进行了极为丰富的治理模式的探索。

　　仅调研组在考察期间了解到的，就有“一会六员”模式、“一核三治”模式、“一办四中心”模式、“一加七”模式、“一强四治”模式、“五会自治”模式等等。这些好做法好经验为我国全面深入推进乡村振兴提供了具有重要价值的样本。

　　然而，在这些积极探索之下，乡村治理体系建设仍然有一些问题亟待解决：乡镇政府建设公共服务能力薄弱、乡镇社会治理机制不完善、乡镇政府行政运行不顺畅……

　　随着社会发展，乡村治理基础也在发生深刻变化。“大量年轻人外出，导致农村空心化、家庭空巢化现象比较严重，农村留守问题突出，村干部选贤任能比较困难。”不少基层干部向调研组表示，年轻一代对家乡文化的认同、故土情结逐步减弱。

　　“农村面临的最大问题，就是缺人缺技术。”四川苍溪县三会村村民张中菊说起了自己对乡村振兴的看法。她的学习积极性很高，一个月两次参加农民夜校的培训，接受栽培、农田管理等农业技术辅导，了解相关政策，学习改变落后民风民俗等方面的内容。她希望政府能够加强引导，让更多村民有提升素质能力的机会。

　　返乡创业人员冯明武被戏称为“断臂将军”，他左臂在一次事故中残疾，但身残志坚，种植了80亩地的猕猴桃，目前已经挂果，预期年收入10万元以上。但他也有着自己的烦恼：政府给他提供了10万元返乡创业低息贷款，可是期限只有三年，如果三年内遭遇到天灾人祸，没有产出，就无法偿还这笔资金，会被列为失信人员，以后融资难度大增，这让他压力很大。他说，作为一个农民，希望政策能够有延续性，为农民带来更多的实惠。

　　“下一步要加强乡镇基层政权的稳固。一是强化乡镇政府的服务功能，加快职能转变，二是优化乡镇基本公共服务资源配置，加快城乡公共服务一体化发展进程，三是创新乡镇公共服务供给方式，引导多方力量参与，健全公共服务需求表达和反馈机制。”调研组提出了自己的反馈意见。

人才、资金、机制是道坎

　　乡村振兴，人才先行。中共十九大报告提出，要培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。

　　乡村振兴中，如何让人才跟得上也是调研组关心的话题。四川广元市剑阁县充分发挥本土乡贤示范教化作用，在村党支部引导下成立乡贤协会，建立乡贤名录、乡贤群，通过动员在外创业乡贤反哺家乡，推动乡贤参与产业发展、组织培训就业、资助公益事业。

　　还有一些乡村从脱贫攻坚经费中拨取一部分资金，发挥本土退休老干部的带动作用，提供了一个留住人才的样本，让调研组成员印象深刻。

　　“我们也在思考通过参照脱贫攻坚中的一些做法，从各级党政及企事业机关选派一批优秀人才参与乡村治理作为乡村振兴的过渡措施；不过，从长远看，还是要培养本土人才，让熟悉农村情况、热爱农村工作的人留得住。”中共广元市委副书记、市长邹自景向调研组如是说。

　　调研组在走访和座谈期间了解到，不论学校还是文化馆，都对人才资金大呼饥渴。

　　湖南衡阳县演陂镇综合文化站站长刘红叶介绍，该站目前共有工作人员4人，每年在镇里举办各类文体活动30余场，培训文艺骨干120余人次，深受群众欢迎。尽管群众积极性很高，但专业人才的匮乏和设备设施的欠缺，也让刘红叶在开展工作中受到了很多制约。

　　“一方面存在人岗不适或者错位的问题，一方面还存在高素质人才引不进的问题。”中共衡山县委书记尹培国向调研组介绍，优质教育文化资源在中心城市相对富集，县域相当短缺，而且，县域优秀师资和优质生源外流现象持续存在。

　　“过去，乡村教育为农村服务，现在是为了进城服务。”民进中央教育委员会委员、上海海川剑鑫教育集团董事长奚剑鑫告诉记者，乡村文化和对孩子的教育忽略了对家乡的认识和亲近感、忠诚感，导致青年人对自己的本土资源、生态资源以及可能产生产业的资源认识比较薄弱。在这种农村即是落后、城市即是文明的潜意识下，多数人宁可进城务工，不愿返乡创业、服务家乡。

　　调研组认为，应鼓励各个地区尤其是发达地区根据各自的发展条件，制定出城乡一体的公共服务制度，实现城乡同等条件的基础设施和同等水平的社会保障，这是保证人才回流农村、实现安居乐业的根本保证。