标本兼治，提升企业营商环境

　　近年来，政府高度重视改善企业营商环境。今年的政府工作报告更是开辟专门章节部署改善企业营商环境问题。我们要加快经济体制改革的步伐，在落实中央重大决策的过程中着力推动深层次矛盾的解决，使企业营商环境得到质的提升。

　　一是疏通市场退出通道，提高市场机制运行效率。（1）加快社会诚信体系建设。要加强对社会失信人员的惩戒机制，改变法院判决“执行难”问题，在全社会形成诚实守信的氛围；（2）疏通市场退出通道。要强化债务约束，支持通过债务重组、债转股、破产清算等手段化解、处置不良债权；要强化社会保障兜底职能，完善再就业服务，推动“僵尸企业”尽快退出市场；（3）规范发展股权投资市场。要严厉打击会计信息造假、市场操纵和内部交易行为，充分发挥股权投资在企业兼并重组，盘活存量资产中的积极作用。

　　二是改善对小微型企业的金融服务。（1）近期内，要完善不良贷款处置和责任追究制度，适当提高不良资产容忍度，激发大银行服务小微企业的积极性，确保完成今年的小额贷款增长指标；要鼓励银行开展小微企业金融服务创新（如大银行从小银行手中打包购买“小额贷款”、利用大数据、云计算乃至AI技术拓展中小企业贷款业务等）；要开通创业板，鼓励发展股权融资、风险投资，发展中小企业股权融资；要支持设立政策性贷款担保机构，为中小微企业提供融资支持；（2）中长期内，与监管能力提升相适应，要进一步放开市场准入，支持互联网金融发展，支持中小银行、社区银行发展，加强政策性贷款担保体系建设，以更好地满足小微型企业的金融需求。

　　三是推进减税降费，降低企业经营成本。（1）降低企业社保成本。在近期内，应增加对贫困省份的转移支付力度，把企业承担的基本养老金缴纳比率统一降低到16%。中长期内，应在提高社保资金管理水平和精算平衡的基础上，进一步优化社保基金缴纳比例，把明显偏高的社保缴费降下来；（2）落实税收减免政策。在去年个税改革的基础上，今年国务院又出台了一系列税收减免措施，力度之大远远超出社会预期。要按照中央统一部署扎实推进各项工作，切实把减税工作做实做好；（3）降低公用事业收费，改善公用企业服务。要落实好国务院出台的有关降低资讯费、电费以及其他公用事业收费的相关规定。水、电、气、通讯等公用设施多属于自然垄断行业。要加快构建自然垄断行业监管制度，切实加强对公用事业的监管，将合理定价、改善服务质量纳入机制化、规范化管理轨道，避免“一事一议”决策的主观随意性。

　　四是提高政府管理法治化水平，降低市场不确定性。（1）进一步提高政策的科学性和民主化程度。要组织力量，对现有市场监管政策进行梳理，优化监管标准，压缩行政执法自由裁量权；要加强对新出台措施的论证和设计，充分听取专业团体、相关当事人意见；要合理确定政策目标，重大政策措施涉及政府投入的，应明确资金需求量并确保资金来源，以避免出现“财力不够，行政干预来凑”的现象，从而堵住政府微观行政干预（回归）的后门，为建立透明、法治、可预期的市场环境创造有利条件；要完善重大政策中期评估、反馈机制，及时修正政策设计中的缺陷；（2）推动产业政策“升级”。应按照提高透明度、扩大开放性和保持竞争中性的原则，推动我国产业政策从基于产业分析向基于产业链分析、产业平台分析和产业生态圈分析转型，从扶持新兴产业、振兴夕阳产业向创造公平竞争环境、鼓励研发和支持产业平台建设转型，从层层筛选扶持对象、对优胜者“锦上添花”向提供普惠型激励和为小微企业“雪中送炭”转型，以明显提高政策效果。（3）推动依法施政、依法治国。要抓住当前机构改革的难得机遇，全面推广“两随机、一公开”行政执法体制改革；要坚持依法行政，把监管工作的重心放到“合规监管”和“过程管理”上，适当提高对经济运行结果（如经济增速、污染物排放）的“容忍度”，避免因要求过高、过急而冲击企业正常的经营活动。

　　五是全面落实《中小企业法》，完善中小企业服务。（1）完善相关机构和网络建设。县级以上各级政府应普遍设立中小企业促进局；各级人大常委会也应设立中小企业委员会，对《中小企业法》的贯彻实施情况进行监督指导；要支持商会、协会等市场中介组织健康发展；（2）加快“互联网+”政务建设步伐。要将建设虚拟的“电子政务厅”与建设实体化的“一站式审批（服务）大厅”有机结合起来，进一步提高政府审批效率；要推动政府服务关口前移，为企业提供专业化、个性化的服务（如政策动态、市场信息、法律税务咨询等）；（3）要结合地区特点，建立公共研发、信息平台，为地区特色经济发展助力。

　　(发表于《中国发展观察》2019年第9期)

　　（作者系国务院发展研究中心宏观经济研究部研究室主任、研究员，民进中央参政议政特邀研究员）