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杨宗科:让法治思维成为领导干部履职履责的内在自觉

发布时间:2019-07-17  来源:《光明日报》2019年7月17日06版

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  3.体系性

  党的十八届四中全会提出:“全面推进依法治国,总目标是建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家。”从实践层面看,法治是由立法、执法、司法、守法等环节组成的相互依存、相互制约的动态体系、系统工程。法治思维的体系性,要求领导干部在面对改革发展过程中错综复杂、纠缠不清的问题和矛盾时,从动态、总体、全面、联系和系统的角度认识和对待法治,切实把党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法的要求贯彻到治国理政的各环节、各领域。

  在立法环节,立法机关要自觉运用体系性思维科学立法,不能为立法而立法,应当为了善治而立良法。立法决策的时候,充分考虑执行和适用的可行性,立具有针对性和可执行性的法律,充分发挥立法对改革发展的引领作用和规范作用。特别是重点领域的立法,要把科学立法、民主立法、依法立法通盘考虑,把符合民意、符合规律、权利义务的合理分配通盘考虑,切实制定出内在协调、可行管用的良法。

  在执法环节,坚持体系性思维就是要严格按照立法中体现的党的主张、人民的意志去严格执法,要着眼于法治政府建设,既要做到依法行政,又要做到严格规范公正文明执法,把党的十八届四中全会提出的健全依法决策机制、国务院据此制定的《重大行政决策程序暂行条例》落在实处。执法的体系性思维还包括,要求执法机关在做出具有法律效力的决定的时候,必须考虑到要经得起司法审查,要适应以审判为中心的诉讼制度改革的要求。

  在司法环节,坚持体系性思维的核心就是按照立法的精神公正司法。公正是法治的生命线,司法公正对社会公平具有重要的示范引领作用。领导干部既要做到不以权压法、不以言代法,尊重和支持司法机关依法独立行使职权,不打听、不干预、不干涉司法审判,自觉维护司法公信力,又要站在加强司法公信力建设的高度,营造社会舆论、完善相关制度。

  在守法层面,领导干部要把体系性思维的要求贯穿于带头守法之中。法治思维的体系性要求领导干部要把尊法学法守法用法内在统一起来,把个人行为与行使权力的行为统一起来,把日常行为与重要时间节点、重要场合、重要领域的行为统一起来,切实做到带头尊崇法治,切实做到法律红线不可逾越、法律底线不可触碰,彻底摒弃人治思想和长官意志,练就经得起人民检验、法律检验的过硬本领。

  按照全面推进依法治国总目标的要求,领导干部法治思维的体系性还包括把依法治国与依规治党相结合,树立纪法衔接的思维。全面依法治国,既包括完善国家法治体系,又包括形成完善的党内法规体系。法治思维的体系性要求领导干部要处理好全面依法治国与全面从严治党的辩证关系。应充分认识到,依法治国与依规治党具有互补性和衔接性,增强遵守党纪国法、党内法规与国家法律有机衔接的自觉性,做到在党在职在岗均要依法依规,把权力行为、公民行为与党员行为内在统一起来。

  (作者系西北政法大学校长、教授)

作者:杨宗科     责任编辑:叶炜